病死動物無害化處理工作中存在的問題與對策

曲 久，高家登，拉瓊

（那曲地區畜牧獸醫技術推廣總站，西藏那曲852000）

1 病死動物無害化處理工作中存在的問題

1.1 養殖場（戶）對病死動物無害化處理的重要性認識不足

那曲地區是西藏的主要牧區之一，牲畜存欄也是全區首位，牲畜是牧區百姓賴以生存的主要支柱產業，由于受傳統觀念的影響，呈現出飼養數量多、規模化養殖水平低、動物防疫意識淡薄、病死動物的危害性認識不足，從而在牧區隨處可見亂處置、亂丟棄、亂喂狗等問題，而出售病死動物的現象也時有發生，這不僅帶來了嚴重的動物疫病傳染和環境污染的風險，而且對公共衛生安全也帶來了重大的安全隱患。

1.2 無害化處理工作中工作經費不足

在縣、鄉、村級動物防疫工作經費中，只有人頭經費能夠足額保證發放，而農畜產品安全、無害化處理等經費無任何專項資金，加之重大動物疫病的防控、常見多發病的防治、動物疫病的監測、家養犬的驅蟲及犬糞的無害化處理等工作經費更顯短缺，與繁重的工作任務越來越不相匹配，再加上本地區除了有一個不標準的無害化處理場所外，其他縣、鄉、村沒有無害化處理場所，更無從談起設備與規范不規范問題，使之病死動物無害化處理工作成效不明顯或很難開展。

1.3 病死動物無害化處理工作中監管工作不到位

由于政府對動物無害化處理監管機構投入不足，監管設備、設施缺乏，導致執法部門監管難度大、違法行為調查取證及處理相對較難，致使病死動物無害化處理的有關規定形同虛設。

1.4 病死動物無害化處理不規范

目前，深埋是我地牧區養殖環節及屠宰環節對病死動物無害化處理的主要方式，根據國家有關規定和要求對無害化處理場所的選擇、技術上的要求，都有明確的標準，但是在實際操作過程中養殖場（戶）或屠宰企業基本上都是隨意處置病死動物及其產品，只是簡單地挖掘掩埋病死動物及其產品，處理不夠徹底，有的在處理過程中還會出現埋一半，露一半的現象。

1.5 無害化處理所用的設備及人員緊缺

隨著交通的便利、牲畜交易、引種頻繁，導致動物疫病頻發，病死動物的數量也在不斷增加，而目前無害化處理的方式仍是深埋，深埋需要大量的人力、物力，編制少、人員缺是目前縣、鄉動物衛生監督機構存在的問題之一，而這些專技人員還要承擔區域內的動物防疫、檢疫、農畜產品安全等工作，加之又沒有專用的挖掘設備、運輸工具，這些都極大的影響了病死動物無害化處理工作的開展。

2 病死動物無害化處理工作中的對策

2.1 加大宣傳力度，增強無害化處理意識

動物病死后首先接觸的是養殖人員，需要加強養殖人員對病死動物無害化處理的意識。首先是強化飼養者的主體責任，明確其負有病死畜禽無害化處理、動物死亡報告和處理情況報告的義務；其次是加大宣傳力度，各級政府及職能部門應通過電視培訓、講座、發放宣傳手冊等方法宣傳病死動物的危害及無害化處理的法律法規，以此來提高養殖戶及屠宰企業對病死動物無害化的責任和法律意識。

2.2 加大資金投入，推進無害化處理設施建設

國家的政策具有不可忽視的宏觀調控和引導作用，當地政府應引起高度重視，應結合牧區的實際情況，加大資金投入，建立健全無害化處理場所設施設備，制定相應合理的無害化處理政策，把牧區的散養戶、養殖場納入無害化處理監管范圍內，盡快建立各鄉鎮畜牧獸醫服務機構的主體責任，做到有法可依，有責可追的責任體系，讓牧區廣大的養殖場（戶）戶及時對病死動物進行無害化處理，避免污染環境，保護公共衛生安全。

2.3 加大檢疫監管，嚴打違法行為

動物檢疫監管不是一個部門的事情，涉及動監、工商、衛生、司法等部門，即要發揮各部門的職能作用，又要積極協調相關部門各負其責、密切協作，全面加強監督檢查工作。一是各部門聯合執法，對養殖場戶、屠宰場和加工經營場所不定期檢查，對隨意丟棄、販賣、收購、加工病死動物等違法行為一查到底，對違法違規處理病死動物的行為從嚴從重處理處罰，杜絕病死動物流向市場、餐桌，切實保障人民群眾生命安全，推動畜牧業健康發展；二是充分發揮村級動物防疫員的作用，對病死動物處理情況全程監管；最后是動監部門監督養殖場（戶）規范建立養殖檔案，堅持定期巡查，并對生產全過程實行動態管理。

2.4 規范無害化處理，完善補貼制度

病死動物無害化處理是一項技術性相對較強的工作，而無害化處理設施的建設需要大量資金，因此各級行政主管部門要根據當地實際，堅持集中處理和就地處理相結合，嚴格指導落實當地屠宰場以及養殖場（戶）建立健全無害化處理設施。進一步制定和完善無害化處理的各項補貼制度，有效處理無害化處理工作的阻力，相關專業部門要嚴格執行農業部《病死動物及死因不明動物處置辦法》、《畜禽養殖業污染防治技術規范》的相關規定，根據實際情況對病死動物進行無害化處理的養殖場（戶）給予相應的補償，使養殖場（戶）減少損失，從而愿意主動配合動監部門按規定處理動物尸體。

2.5 建立健全基層動物防疫隊伍

地方行政主管部門要嚴格落實國務院關于推進獸醫管理改革的相關意見，切實建立健全地、縣、鄉三級獸醫工作體系，逐步建立起科學、統一、透明、高效的基層動物防疫體系，嚴格明確職能、理順關系、規范管理，高度重視基層獸醫人員的培養，有效提高畜牧獸醫管理依法行政的能力和水平，增強應對突發動物疫情所發生的病死動物無害化處理的應急反應能力。建立健全財政投入保障機制，合理增加動物衛生監督機構人員編制，切實提高村級動物防疫員的報酬，將村級動物防疫員納入獸醫系統的規范管理，加強對養殖場（戶）不按規定處理病死動物的有效監管，有效提高我地動物衛生及畜產品的安全水平。

3 結束語

要想切實做好病死動物無害化處理工作，政府和相關部門應盡快制定出具體的實施辦法，并加大相關法律法規、病死動物危害性及無害化處理的宣傳力度，加強動物產地、運輸、流通、屠宰、加工等環節的監管，全面提高從業人員的整體素質和廣大消費者的食品安全意識，從而保障人民身體健康和畜牧業健康穩定發展。