李全洲
(新鄭市水利技術服務中心,河南 新鄭 451100)
糧食是農村居民的主要收入來源之一。經過全國上下的不懈努力,農村已基本解決溫飽問題。但工業生產需求擴大,糧食產量保持穩產、高產的壓力依然很大。隨著社會經濟的發展和人們生活水平的提高,尤其是二胎政策的放開,人口數量將會明顯攀升,對糧食的需求也會繼續擴大。為了抵御自然災害,保障糧食穩產、高產,加強小型農田水利工程建設與管理尤顯重要。通過建設農田水利工程,可以科學調配水資源,又可以實現對農作物的灌溉,改善農業生產條件,保證農業穩定發展。因此,在新農村建設中,農田水利工程作為重點項目,引起了各界關注。
水資源是人類生存不可或缺的資源,我國水資源貧乏,尤其是北方,基本是十年九旱,在水資源利用上仍存在一些突出的矛盾。一方面,城鎮人口數量不斷增多,用水量增多,供需矛盾明顯;另一方面,農業灌溉水資源利用率低,灌溉量大,水資源浪費嚴重。為了提高水資源利用效率,合理利用水資源,實現可持續發展,必須推進農業科學生產。建設農田水利工程,可以提高水資源的利用率;加強水利工程建設,積極打造節水型社會,可加大灌區用水有效性。抓好小型農田水利工程的建設和管理,是現代農業發展的必然趨勢,是農業經濟發展的強推動力,有利于提高農作物產量,增加農民收入,縮小城鄉差距,改善農民生活質量,對加快我國新農村建設、實現城鄉一體化作用極大[1]。
部分農業地區受氣候等不可抗力因素的影響較大,利用地表水的灌區出現季節性缺水的情況較為明顯。以我國北方農業生產區為例,春季降雨量相對偏少,而夏季是全年中降水量最充足的季節,由于當前我國農村水利設施數量有限、工程措施不夠完善,難以在雨季對雨水進行儲存,旱季來臨時卻出現供水不足的情況,難以滿足農業生產的水源需求。
我國人口數量多,淡水資源卻十分有限,人均水資源相對較少,而且很多人對水資源危機沒有深刻的認識,缺乏節水意識。另外,傳統農業灌區灌溉用水量大,水資源利用率低,浪費嚴重。例如,在一些河流的中下游,常常因為工農業及生活用水發生水資源競爭現象。在一些小型農田水利工程中,難以調解各種沖突,很容易出現用水時間節點上的延誤。
除平原地區外,一些丘陵、淺山區地形十分復雜且區域偏僻,又受資金不足的約束,一些小型農田水利工程,配套設施缺失,工程難以正常運行和全面發揮效益,造成小型農田水利工程建設周期長、運行效率偏低,工程效益不佳,對農業生產造成了極大影響[2]。
土地承包到戶激發了農民的積極性,但土地分劃面臨新的問題。小型農田水利工程規模小,數量大,工程地點涉及農民戶數多,牽扯到農民的利益,補償標準不明確,協調時間長,施工可能會受到影響,甚至不能按照設計方案施工,影響了工程建設進度。另外,為最大限度地減少施工對種植作物的毀壞度,工程施工一般安排在作物收獲后,時間緊,如遇到異常天氣等不確定因素,就錯過了最佳施工季節,錯過一個季節,就得推遲幾個月,對農田水利工程建設會產生一定影響,導致施工進度緩慢。
由于人員編制和地方政府重視程度的不同,各地在基層水利服務機構的設立和人員配置上差別很大,技術力量不足是突出問題,貧困地區更加明顯,導致農田水利工程建設中難以健全質量監督部門。即使當地成立了監督部門,但監督人員自身專業素質低,又缺乏專業的檢測設備,導致工程質量難以保證,陷入建了壞、壞了建的怪圈,影響農田水利工程的實用性,造成資源浪費。
針對用水過程中可能出現的資源矛盾,水利管理部門要加強聯合,摸清資源配置,在農業用水上通過科學調配與其他行業錯開峰期。加大小型水利工程建設力度,合理規劃攔蓄功能,開源節流。在灌溉方式上,積極引進先進的設施和設備,大力推廣節水灌溉新技術和新方法,因地制宜,綜合發展。建立科學的灌溉制度,在灌溉周期、灌溉強度、灌溉成本等指標上做文章,向科學要生產力,向智能化要效益[3]。
小型農田水利工程建設和管理工作需要大量基層優秀技術人員。提高技術人員素質,提高他們的專業技能水平,才能確保小型農田水利工程建設質量。河南省新鄭市于2012年恢復了各鄉鎮水利服務機構編制,采用公開招聘的方式招錄了一批優秀大學生充實到基層水利服務站,工作開展效果良好。
質量好是小型農田水利工程發揮效益的必要條件。健全質量監督體系,是農田水利工程建設質量得以保障的前提。既有機構設置,又有制度保證。做到設計合理,無空白、無死角,嚴禁偷工減料、以次充優[4]。在修建過程中及時修改不合理設計,按照工程技術標準執行,確保小型農田水利工程順利完工,并達到檢驗標準。
新鄭市設置了鄉鎮基層水利服務站,也要成立村管護隊伍,建立定期巡查制度,管理和維護好農田水利設施。在巡查過程中及時發現問題,及時修復毀壞工程,延長農田水利工程的使用壽命,實時監測水利工程的具體運行情況,更好地做出應對措施,使小型農田水利工程隨時處于可用狀態,為糧食穩產提供保障。
在小型農田水利工程建設和管理中,要加強對小型農田水利工程建設重要性的宣傳,使農民了解工程的性能和使用方法,明白自己的責任和義務。讓農民意識到他們是農田水利工程建設管理的主體,從而自覺維護農田水利工程,合理利用農田水利設施[5]。
我國經濟飛速發展,現已是世界第二大經濟體,但仍然是農業大國。隨著人們生活水平的提高和人口基數的增加,提高農作物產量勢在必行。針對我國農業生產實際,各級政府及水利部門應與時俱進,結合當地農業產品種類及地理條件情況,發展高標準的小型農田水利工程項目;在農田水利工程的建設中,科學規劃設計、精心組織施工;在農田水利工程的運行中,統籌兼顧,分類管理,協調好農業與各類用水需求,最大化尋求水資源的合理分配;在農田水利工程的管理中,注重高素質基層水利技術人員的引進和培養,建立巡查制度,對交付使用的農田水利工程項目做到專管維護。小型農田水利工程是興利除弊的水利工程,搞好小型農田水利工程建設是利國利民的重要舉措。