小型農田水利工程建設存在的問題及解決措施

李全洲

（新鄭市水利技術服務中心，河南 新鄭 451100）

糧食是農村居民的主要收入來源之一。經過全國上下的不懈努力，農村已基本解決溫飽問題。但工業生產需求擴大，糧食產量保持穩產、高產的壓力依然很大。隨著社會經濟的發展和人們生活水平的提高，尤其是二胎政策的放開，人口數量將會明顯攀升，對糧食的需求也會繼續擴大。為了抵御自然災害，保障糧食穩產、高產，加強小型農田水利工程建設與管理尤顯重要。通過建設農田水利工程，可以科學調配水資源，又可以實現對農作物的灌溉，改善農業生產條件，保證農業穩定發展。因此，在新農村建設中，農田水利工程作為重點項目，引起了各界關注。

1 小型農田水利工程建設的重要意義

水資源是人類生存不可或缺的資源，我國水資源貧乏，尤其是北方，基本是十年九旱，在水資源利用上仍存在一些突出的矛盾。一方面，城鎮人口數量不斷增多，用水量增多，供需矛盾明顯；另一方面，農業灌溉水資源利用率低，灌溉量大，水資源浪費嚴重。為了提高水資源利用效率，合理利用水資源，實現可持續發展，必須推進農業科學生產。建設農田水利工程，可以提高水資源的利用率；加強水利工程建設，積極打造節水型社會，可加大灌區用水有效性。抓好小型農田水利工程的建設和管理，是現代農業發展的必然趨勢，是農業經濟發展的強推動力，有利于提高農作物產量，增加農民收入，縮小城鄉差距，改善農民生活質量，對加快我國新農村建設、實現城鄉一體化作用極大［1］。

2 小型農田水利工程建設存在的問題

2.1 受季節性降水影響明顯

部分農業地區受氣候等不可抗力因素的影響較大，利用地表水的灌區出現季節性缺水的情況較為明顯。以我國北方農業生產區為例，春季降雨量相對偏少，而夏季是全年中降水量最充足的季節，由于當前我國農村水利設施數量有限、工程措施不夠完善，難以在雨季對雨水進行儲存，旱季來臨時卻出現供水不足的情況，難以滿足農業生產的水源需求。

2.2 節水意識淡漠，灌溉方式落后

我國人口數量多，淡水資源卻十分有限，人均水資源相對較少，而且很多人對水資源危機沒有深刻的認識，缺乏節水意識。另外，傳統農業灌區灌溉用水量大，水資源利用率低，浪費嚴重。例如，在一些河流的中下游，常常因為工農業及生活用水發生水資源競爭現象。在一些小型農田水利工程中，難以調解各種沖突，很容易出現用水時間節點上的延誤。

2.3 農田水利工程設施配套不完善，工程效益差

除平原地區外，一些丘陵、淺山區地形十分復雜且區域偏僻，又受資金不足的約束，一些小型農田水利工程，配套設施缺失，工程難以正常運行和全面發揮效益，造成小型農田水利工程建設周期長、運行效率偏低，工程效益不佳，對農業生產造成了極大影響［2］。

2.4 建設協調復雜，工程進度緩慢

土地承包到戶激發了農民的積極性，但土地分劃面臨新的問題。小型農田水利工程規模小，數量大，工程地點涉及農民戶數多，牽扯到農民的利益，補償標準不明確，協調時間長，施工可能會受到影響，甚至不能按照設計方案施工，影響了工程建設進度。另外，為最大限度地減少施工對種植作物的毀壞度，工程施工一般安排在作物收獲后，時間緊，如遇到異常天氣等不確定因素，就錯過了最佳施工季節，錯過一個季節，就得推遲幾個月，對農田水利工程建設會產生一定影響，導致施工進度緩慢。

2.5 基層技術人員少，質量監督不到位

由于人員編制和地方政府重視程度的不同，各地在基層水利服務機構的設立和人員配置上差別很大，技術力量不足是突出問題，貧困地區更加明顯，導致農田水利工程建設中難以健全質量監督部門。即使當地成立了監督部門，但監督人員自身專業素質低，又缺乏專業的檢測設備，導致工程質量難以保證，陷入建了壞、壞了建的怪圈，影響農田水利工程的實用性，造成資源浪費。

3 加強小型農田水利工程建設的措施

3.1 建立科學的調水機制，采用科學的灌溉方式

針對用水過程中可能出現的資源矛盾，水利管理部門要加強聯合，摸清資源配置，在農業用水上通過科學調配與其他行業錯開峰期。加大小型水利工程建設力度，合理規劃攔蓄功能，開源節流。在灌溉方式上，積極引進先進的設施和設備，大力推廣節水灌溉新技術和新方法，因地制宜，綜合發展。建立科學的灌溉制度，在灌溉周期、灌溉強度、灌溉成本等指標上做文章，向科學要生產力，向智能化要效益［3］。

3.2 提高工程技術人員素質，完善質量監督制度

小型農田水利工程建設和管理工作需要大量基層優秀技術人員。提高技術人員素質，提高他們的專業技能水平，才能確保小型農田水利工程建設質量。河南省新鄭市于2012年恢復了各鄉鎮水利服務機構編制，采用公開招聘的方式招錄了一批優秀大學生充實到基層水利服務站，工作開展效果良好。

質量好是小型農田水利工程發揮效益的必要條件。健全質量監督體系，是農田水利工程建設質量得以保障的前提。既有機構設置，又有制度保證。做到設計合理，無空白、無死角，嚴禁偷工減料、以次充優［4］。在修建過程中及時修改不合理設計，按照工程技術標準執行，確保小型農田水利工程順利完工，并達到檢驗標準。

3.3 加強小型農田水利工程管理維護，建立定期巡查制度

新鄭市設置了鄉鎮基層水利服務站，也要成立村管護隊伍，建立定期巡查制度，管理和維護好農田水利設施。在巡查過程中及時發現問題，及時修復毀壞工程，延長農田水利工程的使用壽命，實時監測水利工程的具體運行情況，更好地做出應對措施，使小型農田水利工程隨時處于可用狀態，為糧食穩產提供保障。

3.4 加強宣傳和技術培訓，提高農民素質

在小型農田水利工程建設和管理中，要加強對小型農田水利工程建設重要性的宣傳，使農民了解工程的性能和使用方法，明白自己的責任和義務。讓農民意識到他們是農田水利工程建設管理的主體，從而自覺維護農田水利工程，合理利用農田水利設施［5］。

4 結語

我國經濟飛速發展，現已是世界第二大經濟體，但仍然是農業大國。隨著人們生活水平的提高和人口基數的增加，提高農作物產量勢在必行。針對我國農業生產實際，各級政府及水利部門應與時俱進，結合當地農業產品種類及地理條件情況，發展高標準的小型農田水利工程項目；在農田水利工程的建設中，科學規劃設計、精心組織施工；在農田水利工程的運行中，統籌兼顧，分類管理，協調好農業與各類用水需求，最大化尋求水資源的合理分配；在農田水利工程的管理中，注重高素質基層水利技術人員的引進和培養，建立巡查制度，對交付使用的農田水利工程項目做到專管維護。小型農田水利工程是興利除弊的水利工程，搞好小型農田水利工程建設是利國利民的重要舉措。