鄉村振興戰略背景下中牟縣水利工程發展研究

陳赟哲

（華北水利水電大學水利學院，河南 鄭州 450046）

河南省中牟縣是一個農業大縣，縣域總面積930.17 km2，耕地面積42 900 hm2。北部是小麥、玉米等糧食作物主產區，中部地區是大蒜、瓜菜集中產區，南部是以小麥、花生、玉米為主的糧、油、雜糧產區。除糧、油作物外，還有蜜桃、草莓等優質水果和名優水產品。中牟縣的大蒜、西瓜、花生以其產量規模和優良品質馳名中外，遠銷十幾個國家和地區，是中牟縣出口創匯和發展農村經濟的支柱產業，也是廣大農民的主要經濟來源。特別是近幾年來，大棚蔬菜、瓜果等反季節農產品發展速度較快。據統計，2017年中牟縣糧食種植面積31 333.33 hm2，糧食產量18.4萬t；蔬菜種植面積24 000 hm2，產量92.34萬t。

1 中牟縣水利工程發展現狀及存在的問題

1.1 農村飲水安全

1.1.1 現狀。截至2018年，中牟縣共建成千噸以上農村集中供水廠11處，負責供給全縣居民的飲用水。為了保障農民群眾喝上放心、安全、衛生的飲用水，中牟縣以大孟集中供水廠為依托，建設水質檢測中心1座，配備專業檢測設備43套；并在官渡鎮、雁鳴湖鎮、大孟鎮和狼城崗鎮4處的水廠安裝除氟設備，在刁家鄉、萬灘鎮、姚家鄉等10處水廠建設水質化驗室，配備水質檢測設備10套。以上兩項工程增強了中牟縣農村飲水安全水質安全保障和應急處置能力，填補了中牟縣農村飲水安全水質監測的短板。

1.1.2 問題。一是由于供水設備和管網老化，部分供水廠供水能力不足，不能滿足群眾日常需求。二是供水廠運營中水損大、耗電高、人員工資統籌支出比例大，運營經費不足。三是大多水源井分布在村鎮中心或農耕用地中，存在生活污水、加油站、養殖場等污染源，同時農業生產過程中化肥、農藥的侵蝕造成飲用水水源污染。

1.2 農村防洪減災

1.2.1 現狀。中牟縣縣管以上河道共有9條，其中，省管河道1條，為賈魯河；縣管河道8條，分別是七里河、運糧河、水潰溝、大孟溝、石溝、堤里小清河、丈八溝和小清河。全縣除黃河灘區外均屬淮河流域、運糧河屬渦河系外，其余河道均為沙穎河系，在縣內或縣境附近注入賈魯河。對除大孟溝外的8條河道進行了治理，基本達到設計標準。由于經費問題，鄉管河道及農田溝渠多年未治理，損壞侵占嚴重。

1.2.2 問題。一是河道無日常管理經費，管理缺失。由于沒有經費補助，沒有及時維護和管理堤防等防洪抗災設施，防洪工程受到不同程度的破壞。由于河道管理人員的匱乏、經費的限制及政府行政手段的干預，河道設障及被擠占的現象日益嚴重，減弱了河道防洪減災的能力，河流兩岸洪澇災害頻發，給人們的生命財產安全帶來了嚴重威脅。建筑垃圾、生活垃圾以及農牧殘留物傾倒于河道的現象十分普遍，部分河段行洪斷面甚至被縮窄為正常斷面的1/3。隨著經濟社會的不斷發展，土地資源越來越緊張。許多單位和個人非法無節制地擠占河道，部分溝系幾乎被全部擠占，導致洪水沒有出路，增加了防洪減災難度。二是防洪體系不完善。農民防洪除澇意識淡薄，農田內排澇溝被平耕種田，防洪排澇體系缺失，積水無法排入河道。22條鄉管河道存在河道被填、堤防毀壞、河底種田現象，沿河群眾傾倒蒜秧等垃圾入河的現象有禁不止，導致部分河道河槽堵塞，影響正常泄洪。三是中小河流劃邊定界不明確，權屬不清，工程實施難度大。堤里小清河除河底以外的河坡、河堤均被國土部門劃定為基本農田，其他幾條縣管以上的河道也存在河道堤防被劃定為基本農田的現象。河道河底之外的區域被劃定為基本農田，無法出具土地預審意見，根據防洪標準設計的工程項目無法批復，只能進行簡單的河槽清淤治理。四是縣、鄉鎮（街道）防辦人員編制少、甚至沒有編制，工作任務重。防汛工程專業技術人員缺乏、管理水平較低，特別是具有現代化管理經驗的人才少。

1.3 農村產業發展供水保障

1.3.1 現狀。2017年末，中牟縣共有各類供水工程20 619處，其中機電井20 578眼，小型泵站2座，規模以上灌區2處。渠道長度214.3 km。近五年年均引黃灌區水1.21億m3。近年來，通過水利現代化示范鄉鎮和農田水利項目縣等工程的實施，全縣有效灌溉面積達到41 060 hm2，高效節水灌溉面積達到26 526.67 hm2，占耕地面積的51%。

1.3.2 問題。一是引黃灌溉面積逐年衰減。多年來，受黃河調水調沙的影響，黃河主河槽逐年下切，中牟縣引黃灌區引水日益困難。特別是近幾年，黃河來水量偏少，灌區引水閘數月不能自流引水，致使引黃灌區年均引水量急劇減少。黃河供水部門實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格實施取水許可制度，按照黃河河務部門分配的灌區取水指標進行供水。隨著鄭州市鄭東新區的建設和中牟市打造都市生態水系的需要，灌區的需水量逐年增加。受限于黃河引水指標及灌區渠道，灌區引水缺口比較大，遠遠不能滿足灌區的發展；中牟縣引黃灌區始建于20世紀六七十年代，特別是三劉寨灌區的耿干渠及東干渠全部為土渠，渠系建筑物大多年久失修，帶病運行，跑冒滴漏嚴重。渠道及渠系建筑物在供水過程中存在安全隱患，引水流量達不到設計要求，急需進行配套改造。兩處引黃灌區設計灌溉面積為46 806.67 hm2，目前實灌面積僅剩23 333.33 hm2。多數農民棄黃灌為井灌，黃灌區以渠灌為主井灌為輔的灌溉方式變為以井灌為主渠灌為輔。二是田間農用灌溉機井配套設施損毀嚴重，缺乏有效的管護措施。機井的IC卡配套、電盤等設施冬季丟失現象較多，且缺乏維護經費，機井等灌溉設施無法得到及時有效的維修，其在農作物缺水時無法及時發揮作用。

1.4 農村河湖生態修復和保護

1.4.1 現狀。通過鷺鳴湖生態水系治理、賈魯河生態治理及正在實施的清溪湖生態治理項目，不僅能徹底消除“黑臭水體”，改善區域生態景觀環境，調節區域小氣候，而且能為新老城區居民提供一個休憩、娛樂、健身的場所，具有良好的社會效益。

1.4.2 問題。一是未劃定河湖管理保護范圍，土地未予確權。二是沿岸生活及生產垃圾阻礙行洪，同時污染水體。

1.5 農村水利發展體制機制

1.5.1 多頭投資，缺乏統籌。近年來，中央關注“三農”問題，加大了對農村發展的扶持力度。而農村發展離不開農業，農業發展離不開水利，形成了水利、農委、扶貧和國土等多個部門多頭投資的局面，各職能部門都按自己的思路搞規劃建設，各自為戰，缺乏統一的實施規劃，造成部分工程建成后難以充分發揮效益，出現“卡脖子”現象。

1.5.2 建設資金不足，工程質量標準不高。目前，農田水利工程項目多數都要求地方進行資金配套，并要求工程勘測設計費、建設管理費、監理費、工程占地以及青苗賠償等費用在配套資金中支付。但實際建設中，地方配套資金大多難以到位，即使到位也未按批復投資全部到位，而是以財政評審結果進行核算配套。財政評審過程中，部分工程單價過低，且設計費、監理費、建設單位管理費等獨立費用多數低于正常費用標準，導致工程建設和管理的難度加大，進而導致工程質量標準不高。

1.5.3 管理主體缺位，工程破壞嚴重。近年來，新修的農田水利工程移交給村集體，并按項目管理辦法簽訂了管護合同，但無管理經費，無法落實具體管理人員，工程驗收移交后管理、監管無人問津，出現毀堤取土種地、渠道傾倒垃圾、低壓輸水管道被大型農機毀壞以及井灌設施被盜等現象，水利設施人為破壞和自然破壞現象比較嚴重，導致工程運行壽命縮短，投資與效益不對稱，工程效益得不到充分發揮。

2 鄉村振興戰略背景下中牟縣水利工程發展思路和建議

2.1 總體思路

圍繞到2020年全面建成小康社會的戰略目標，結合中牟縣水務發展的形勢，以民生水利建設為重點，著力提升水利保障水平；以落實水資源管理制度為抓手，著力構建城鄉生態環境新格局；以深化水利改革和依法治水為保障，著力增強水利可持續發展能力；力爭通過5年的努力，完成水利現代化體系建設。

2.2 工作建議

2.2.1 提升改革集中供水廠。滿足日益增長的社會發展需求和新型城鎮化居民用水需要，全面解決農村飲水安全問題。到2020年末，農村安全自來水普及率在95%以上。

2.2.2 實施高效節水灌溉工程和高標準農田工程項目。對農田灌溉基礎設施薄弱區域的農田機井進行配套設施及電力安裝，“十三五”期間發展高效節水灌溉面積1萬hm2，建設高標準農田面積4 666.67 hm2，灌溉用水有效利用系數提高至0.62以上。

2.2.3 推進農價水價綜合改革。率先在中牟縣建立合理反映供水成本，有利于節水和農田水利創新的農業水價機制；農業用水價格總體達到維護運行成本水平，普遍實行農業用水總量控制和定額管理，基本建立可持續的精準補貼和節水獎勵機制，普遍應用先進的農業節水措施，農業種植結構優化調整，農業用水方式由粗放式轉變為集約化。

2.2.4 深化小型水利工程體制改革。2018年年底前，全面完成各類小型水利工程管理體制改革工作任務，健全中牟縣小型水利工程管理體制機制，建立適應中牟縣情、水情與農村經濟社會發展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制。建立產權明晰、責任明確的工程管理體制，社會化、專業化的多種工程管護模式；建立制度健全、管護規范的工程運行機制；建立穩定可靠、高效的工程管護經費保障機制；建立獎懲分明、考核科學的工程管理監督機制。

2.2.5 加快推進中牟縣生態水系建設。將“海綿城市”建設新理念融入其中，建立起水系水生態環境可持續性評價體系，打造防洪安全、環境宜人和水景美觀、舒適，散發著自然氣息的河湖健康水系，努力實現“水源優、河湖通、流水清和沿岸美”的水生態目標。在考慮城市化發展速度加快的情況下，2020年實現水面面積率達5%，人均綠化面積達12 m2，人均占有水面面積6 m2，河湖水系水質基本滿足景觀用水水質要求。

2.2.6 建立入河污染物限排總量控制制度。重點地區河段水體質量惡化趨勢得到有效控制。2020年，全縣河道要基本達到《鄭州市水資源綜合規劃》的水功能區水質標準，水功能區水質達標率達65%，城市飲用水水源地水質達標率為100%，地下水水質控制率達100%。