新時期我國財政支農工作存在的問題及對策

張蓮萍

（儀征市財政局，江蘇 儀征 211400）

當前，我國特色社會主義發展已經進入新時代，新時代下財政支農工作必然會面臨新形勢、新情況、新問題。這就需要以思想大解放深化財政支農改革工作，科學把握財政支農工作面臨的各種挑戰。本文重點研究新時期如何做好財政支農工作，這對當前及今后一個時期財政支農工作的開展具有十分重要的意義。

1 做好財政支農工作的重要性

俗話說“民以食為天”，只要是人，就需要食物。農業，是食物的來源，是我國6億多農民的生存之本。只有保證一定水平的農業生產，才能保證廣大農民的生活水平；只有提高農業生產率，才能提高我國工業化的發展和基礎；只有農業穩定發展，才能穩定我國實現現代化戰略目標的基礎。現階段，由于自然條件和市場條件的雙重制約，我國農業投入不足、基礎設施落后，農業投資風險偏高、收益率偏低，農業自我發展機制不健全，農產品科技含量不高，農村勞動力大量流失等問題，使得我國農業基礎逐漸趨向薄弱。面對這些問題，我國從國家財政層面加大了對農業的支持，加大財政支農力度，加大了農業資金投入和技術扶持，讓農業市場繼續保持應有的活力。

2 當前我國財政支農工作存在的問題

2.1 政府對農業投資動力不足

從某種程度上說，農業投資是社會效益和經濟效益的有機結合。政府作為農業基礎性投入的主體，謀求經濟效益和社會目標應是動機之一，還要將扶持農業發展、帶動農民致富增收、協調國民經濟協調發展等多方面的因素考慮進去。但當前，我國政府在投資農業時過于注重其帶來的經濟效益和社會目標，而農業投資的風險性較大、收益較低，再加上農業對地方財政收入的直接貢獻相對較小，往往因為這個原因，政府對農業的投資熱情不高、動力不足，甚至常常把農業投資轉移出去。但這一做法是錯誤的，忽視了農業投資的公共性與長期性［1］。

2.2 支農資金管理重疊或脫節

財政支農資金是指各級政府預算內安排的支援農業、農村生產支出和農林水、氣象等部門用于事業發展項目的、具有特定使用范圍和專門用途的財政預算資金。近年來，在支農相關資金管理使用過程中存在一些問題，主要有管理運行機制不健全、投資效益欠佳等，甚至出現虛報、謊報和浪費的現象，在一定程度上危及了支農資金的管理使用安全，制約了資金使用效益的發揮［2］。而且財政支農工作涉及農業、財政、農發、國土和水利等多個部門，項目安排、資金使用上難免出現交叉、重疊或者脫節的現象，很難形成合力，導致資金使用效果不理想。

2.3 支農政策解讀不到位

為了加大支農力度，各級支農惠農政策陸續出臺，如糧食直補、農資綜合補貼、家電下鄉等政策。雖然政策越來越多，但是實際取得的效果卻不明顯，這主要與各地對這些財政支農惠農政策的理解不到位、操作不順暢、做事不積極有直接關系。政策了解不清除，農民群眾就不知道該享受什么政策、享受到的政策是什么，現在還有農民群眾把糧食直補作為農業稅返還。這些問題的存在對財政支農惠農政策效果有著一定的負面影響，這也恰恰反映出政策從出臺到落實再到具體的執行，每個環節都需要做真、做細、做實。

3 新時期我國做好財政支農工作的對策

3.1 加大農業科研投入和技術推廣力度

有關資料表明，發達國家科技在農業增長中的貢獻份額一般超過50%，而現階段我國不到40%。其中的差距不僅僅是在農業增產中的差距，其影響還將由農業擴散至工業化、高新化，以及我國的各行業各業。所以，我國應加大農業科研投入，重點加強對科學種植和養殖技術的研究，盡快建立高新技術產業化基地和研究中心，提高我國農業產業的科技含量。

3.2 進一步強化地方政府的組織職能

財政支農資金使用效果如何，與各級地方政府在項目實施中的組織職能及其效率密切相關。但地方政府在具體執行、組織過程中難免存在不少問題。針對這種情況，上級政府必須強化對下級政府的監督與管理，提高其參與財政支農項目實施過程的自覺性和主動性；進一步發揮基層組織統一規劃、統一組織和統一指揮的職能；改革單純以財政補貼為激勵手段，多采取既治標又治本的方式帶動貧困戶脫貧致富［3］。

3.3 進一步提高財政支農人員的綜合素養

首先，要提高財政支農人員的政治素養。財政支農人員要與時俱進，認真學習黨章，增強政治敏銳性和鑒別力，不斷提高自身政治思想素質；要養成良好的學風，深入思考，堅持理論聯系實際，做到學有所悟、學有所得，務求學習出成效，切實提高自己的理論水平、政治素質。其次，要優化工作作風，按照機關作風建設的要求，嚴格履行作風建設的各項制度，能深入基層、深入經濟建設一線，全心全意為“三農”服務，努力為基層、為投資者提供優質、高效、便捷的服務。而且要樹立強烈的宗旨意識，做到全心全意為人民服務，自覺貫徹落實單位機構的各項規章制度，嚴于律己，以身作則，樹立正確的人生觀和價值觀。最后，要不斷提高業務工作能力，主動參與各級各部門組織的財政支農政策培訓班，認真學習上級財政部門財政支農政策，以服務“三農”為宗旨，推動農業保險工作持續、協同、創新開展。

4 結語

隨著我國城市化進程的加速、城鄉統籌水平和層次的不斷提高，對新時期財政支農工作提出了更高要求。新時期，我國需要加大農業科研投入和技術推廣力度，進一步強化地方政府的組織職能，進一步提高財政支農人員的綜合素養，穩步推進財政支農工作。