新農村建設中縣域知識產權保護問題研究

張玉霞 邢 杰

（河北科技師范學院，河北 秦皇島 066000）

所謂知識產權保護，主要是指從法律保護的角度確立權利主體對其致力創造的各項成果依法享有的專有權利［1］。縣域知識產權保護是以行政縣、市為單位，全縣、市范圍內的知識產權保護，從新時代新農村建設角度來看，加強縣域知識產權保護，既有利于科技興農、教育興農方針政策的落實，在保護智力創造者權利的同時維護社會正義，促進科技、教育在廣大基層特別是農村區域發揮作用。與此同時，重視縣域知識產權保護，是解決當前新農村建設中農村區域知識產權意識淡薄的關鍵路徑，是把創新、現代等理念植入農村、農民、農業經濟等的重要渠道，是社會主義新時代振興鄉村戰略推進、培育新型農民的動力源泉［2］。由此，從新農村視角出發，探討縣域知識產權保護顯得尤為重要。

1 加強縣域知識產權保護對新農村建設的重要意義

1.1 加強縣域知識產權保護是科教興農的基礎性保障

我國是一個農業人口大國，農業是國民經濟的基礎性產業。在鉛與火、光與電、數與網的科技革命發展歷程中大家見證了科學技術的力量，并踐行著科學技術是第一生產力的不朽論斷。而針對長期以來形成的“三農”問題的解決需要科學技術及先進人才的支持，因此，加強縣域知識產權保護是社會主義新農村建設深入推進、科教興農政策持續落實的保障。沒有完善的基層知識產權保護體系，就沒有科技投入及人才聚集的環境條件。

1.2 加強縣域知識產權保護是解決“三農”問題的必然選擇

從新農村建設視域出發，縣域知識產權保護關系著農業高新技術產業的健康發展，關系著農業生產綜合競爭力的穩定提升，同時影響著現代新型農民職業化條件的成熟。加強縣域知識產權保護，不僅能促進農業增產、農民增收，在農村經濟結構優化的同時使農村經濟有能力對接國際舞臺。

2 新農村建設視域下縣域知識產權發展概況

對于新農村建設中縣域知識產權要素，本文主要討論與農業、農村、農民聯系緊密的基本要素內容，即涉農專利、農產品商標、版權、植物新品種、地理標志、農業生物遺傳資源及鄉村文化等。其中，涉農專利、農產品商標等方面的知識產權發展呈明顯的上升趨勢，并且由于我國在專利、商標、版權等方面的制度體系建設相對于其他幾項內容起步較早，其商業價值顯現較為明顯，涉農政策及涉農企業較為重視，農民認識度較高。但與此同時，其發展也存在缺陷。以農產品商標為例，關于農產品商標的設計檔次有待提高，商標品牌價值較低。植物新品種、農業生物遺傳資源及鄉村文化等方面的知識產權在我國起步最晚，近些年其發展態勢良好，縣域經濟規劃部署以及新農村建設中對于這些方面的知識產權保護工作處于空白。綜合來說，新農村建設中涉農的縣域知識產權發展呈現出外部經濟實力以及依托高校、科研院所等單位的科技貢獻較強，在我國涉農知識產權申請和成果轉化中占據著主體地位，農民的科技素養及科技貢獻能力有待進一步培育和提升。因此，新農村建設中縣域涉農知識產權發展任重而道遠。

3 新農村建設中縣域知識產權保護存在的問題

3.1 政府政策引導能力有待進一步提升

近些年，無論是黨的方針指導上還是政府的興農政策引導上都對科教興農、人才興農表現出越發重視的姿態，并對縣域知識產權保護工作做出了相應的指示。總體來說，地方政府在縣域知識產權保護上取得了較好的成績。但是，從我國涉農知識產權的發展特征來看，主要顯現出兩方面問題：一是政府政策規劃職能有待進一步發揮，農民在當前國家各項社會發展中屬于較為弱勢的群體，農村在當前國家各項社會發展中屬于亟待發展的弱勢地區，政府規劃決策的前瞻性不夠或者知識產權政策不突出都會導致職能發揮不充分；二是政府有待進一步完善與落實農業、農村、農民科技創新激勵機制。

3.2 農民知識產權認知程度有待進一步提升

關于農民知識產權認知程度的研究，譚英等［3］基于全國百余個村莊、千余份面對面調查問卷的數據，分析了農村公眾獲取知識產權信息的渠道和對知識產權信息的認知、意愿、關注、服務滿意度及存在的問題，很有研究參考價值。調查發現，在對知識產權信息的了解上，農村公眾雖然有較高的意愿，但對相關政策及法律法規的知曉度極低。在運用知識產權的過程中，農村公眾遇到的主要問題有3個方面：知識產權保護意識和水平比較低，缺乏尊重他人知識產權的意識，不知道如何使用知識產權相關信息。

3.3 涉農知識產權保護制度有待進一步健全

涉農知識產權保護制度是縣域知識產權保護及新農村文化建設不可或缺且不可替代的重要組成部分，其對激勵機制落實、優化智力資源配置、維護市場秩序以及促進農村地區知識產權教育起著基礎保障的作用，是社會主義新時代新農村、新農業、新型農民具有現代化意義的上層建筑。而從我國縣域涉農知識產權多項產權的申請及保護現狀來看，主要問題表現為涉農知識產權法律有待進一步細化、涉農知識產權標準層次特別是國家層次有待進一步細化、農業科技投入不足，這些是涉農知識產權權利保護及行政執法困難的根源性問題。

4 新農村建設中加強縣域知識產權保護的優化措施

4.1 地方政府要提高重視程度，加強政策引導

第一，地方政府樹立責任意識和服務意識，提高重視程度。政府是新農村建設的主導力量，政府職能的發揮直接影響著新農村建設進程，知識產權保護是科技深入廣大農村地區、給予農民智力扶持的基礎性工作。與此同時，地方政府樹立服務意識，加快向新型服務型政府轉型，在涉農知識產權保護工作流程上為涉農企業開辟綠色通道，加大對企業的資金支持、人才支持及智力支持力度［4］。另外，簡化涉農知識產權申請的工作流程，加快政務系統信息化建設，構建并不斷完善網絡平臺，提高工作效率。

4.2 提高農民公眾對知識產權保護的認知程度

第一，持續強化科普教育宣傳，提高農民的知識產權保護意識。從上文關于農民公眾知識產權關注度及認知程度的分析中大家能看到，相關社會教育性的宣傳成效偏低，功能作用得不到充分發揮。對此，在開展科普教育宣傳之前，要對當地農民群體進行細致的多種方式的調研，科學確定當地農民公眾對知識產權的認知程度。在此基礎上，關注農民關注的，以當地喜聞樂見的方式進行教育宣傳，如編排與知識產權保護有關的小品節目、邀請知名學者進行培訓演講等，還可借助現代網絡普及、智能手機普及的良好形勢，利用新媒體平臺加強對農民公眾知識產權保護意識及應用能力的培育。在持續宣傳教育的基礎上不斷提升農民公眾的知識產權知識水平以及知識產權保護意識，還要教授農民公眾如何解決知識產權糾紛等。第二，重視縣域知識產權大環境建設。在全縣范圍內加強關于知識產權的文化環境建設，如在縣、市街道和公交站牌等公共場所張貼海報進行宣傳，在農村張貼口號性質的條幅、安排文藝下鄉活動等，以通俗易懂的方式營造知識產權保護的社會氛圍。

4.3 健全涉農知識產權保護制度

第一，以國際知識產權保護條約框架為依據，結合我國實際情況，盡快制定農業知識產權保護的法律法規，包括動植物進出境檢疫法及其配套法規，農產品、食品和農業生產資料的進口標準、與地理標志和民間工藝相關的規定，對動植物新品種及新組合的保護，生物技術中轉基因技術、基因克隆技術等的保護［5］。第二，具體到地方涉農知識產權保護制度的構建和完善，要設立專項的農業知識產權管理機構，并根據本縣農業特色、鄉村特色及地域文化特色成立專門的組織機構，有針對性地對接本地特色農業、特色鄉村及特色文化產業的政策發展，提高執法力度，做好縣域知識產權保護工作。