安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)開(kāi)展“一事一議”規(guī)范管理的主要做法、存在問(wèn)題及建議

王麗娟

（安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 安陽(yáng) 455000）

為進(jìn)一步規(guī)范村民“一事一議”籌資籌勞，推動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)健康有序開(kāi)展，從2013年起農(nóng)業(yè)部在全國(guó)開(kāi)展了“一事一議”規(guī)范管理創(chuàng)建活動(dòng)。河南省安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)從2014年開(kāi)始開(kāi)展村民“一事一議”規(guī)范管理工作，通過(guò)近年來(lái)的規(guī)范管理，取得了一定成效。但還存在一些問(wèn)題，需要在今后的工作中進(jìn)一步完善，以期在村民“一事一議”規(guī)范管理方面取得更大的進(jìn)步。

要想實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)項(xiàng)目，加快村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，必須規(guī)范實(shí)施好村民“一事一議”籌資籌勞，這是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效形式，是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要內(nèi)容。近年來(lái)，安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)不斷創(chuàng)新議事形式，完善管理辦法，深入推進(jìn)村級(jí)“一事一議”籌資籌勞工作，創(chuàng)造和積累一些好的做法與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善創(chuàng)新“一事一議”制度、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

1 安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)基本情況

安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)位于安陽(yáng)市區(qū)東北部，轄1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)街道辦事處、1個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，40個(gè)社區(qū)，34個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口3.8萬(wàn)，耕地面積0.2萬(wàn)hm2，總面積54 km2。

2 安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)開(kāi)展“一事一議”規(guī)范管理采取的主要措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

為扎實(shí)推進(jìn)安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目順利開(kāi)展，區(qū)委、區(qū)政府把“一事一議”工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了以副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)責(zé)任，確保“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目取得實(shí)效。

2.2 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

全力營(yíng)造“一事一議”工作的宣傳氛圍，把“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策作為民生工程的重要宣傳內(nèi)容，充分運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、明白紙、宣傳手冊(cè)和宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和成效，提高群眾的知曉度，讓政策深入人心、家喻戶曉，營(yíng)造了群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍，有力地推動(dòng)了“一事一議”工作的順利開(kāi)展。

2.3 項(xiàng)目公開(kāi)，民主實(shí)施

在“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，實(shí)行村民民主決策機(jī)制，把村務(wù)公開(kāi)貫穿于“議事”的全過(guò)程，在項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)審核、后期管護(hù)等方面，充分尊重民意，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，讓廣大村民享有知曉權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，真正做到群眾參與、民主管理、分類指導(dǎo)。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和出現(xiàn)的困難進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，采取得力辦法，確保“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的有序?qū)嵤?/p>

2.4 加強(qiáng)整合，提高效率

在堅(jiān)持“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策更多惠及廣大基層群眾的基礎(chǔ)上，選擇基礎(chǔ)條件較好、村組干部得力、群眾積極性高的村，以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為平臺(tái)，將“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)村水利道路、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，整合其他項(xiàng)目資金，按照“項(xiàng)目整合、資金捆綁、集中使用、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌整合使用，集中力量推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，提高財(cái)政資金的整體效益，做到突出重點(diǎn)、拾遺補(bǔ)闕，充分發(fā)揮了財(cái)政支農(nóng)資金的作用。

2.5 加強(qiáng)管護(hù)，發(fā)揮長(zhǎng)效

“一事一議”項(xiàng)目工程是一項(xiàng)惠民工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和項(xiàng)目村對(duì)此項(xiàng)工作都非常重視。各個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)都建立健全了相應(yīng)的管護(hù)制度，建章立制，加強(qiáng)管理。為確保“一事一議”項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮作用，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)”的原則，安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)各項(xiàng)目村因項(xiàng)目而異，不同的項(xiàng)目建立不同的管護(hù)制度，實(shí)行專人管護(hù)，責(zé)任到人，做到路容路貌整潔。

3 安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)開(kāi)展“一事一議”規(guī)范管理存在的問(wèn)題

3.1 建設(shè)需求大

村民對(duì)公益設(shè)施的需求較大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，如村里的公路建設(shè)、健身廣場(chǎng)建設(shè)等。而“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)惠農(nóng)政策的輻射范圍較小，不能滿足廣大群眾的要求。

3.2 資金整合少

大部分村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，資金需求量大，村民自籌有限，項(xiàng)目資金整合較少。在項(xiàng)目村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，投入資金較小，難于開(kāi)展大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3 認(rèn)識(shí)有待深化

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益的大事，但個(gè)別干部認(rèn)識(shí)有偏差，有畏難情緒，缺乏工作的主動(dòng)性，思想上存在抵觸情緒。

4 安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)開(kāi)展“一事一議”規(guī)范管理的下一步計(jì)劃

4.1 加大宣傳力度

始終把建立“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作為宣傳工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及村委會(huì)要大力宣傳“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)惠農(nóng)政策的好處，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農(nóng)民自覺(jué)主動(dòng)參與村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施工作。

4.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

今后將加強(qiáng)對(duì)從事“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部、村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，不斷提高村干部的素質(zhì)，提高村級(jí)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.3 加強(qiáng)資金整合

積極與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的資金，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，惠及更多的群眾。

4.4 加強(qiáng)民主決策

嚴(yán)格執(zhí)行村民“一事一議”籌資籌勞辦法，做到村民自己的事自己議、自己管、自己建，進(jìn)一步提高農(nóng)村村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和自我服務(wù)的意識(shí)和水平，激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，推動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

5 今后安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)開(kāi)展“一事一議”規(guī)范管理的建議

一是加大“一事一議”項(xiàng)目的覆蓋面，使更多的農(nóng)民群眾能改善自己周邊的環(huán)境，更多的農(nóng)民群眾真正享受到國(guó)家惠民政策帶來(lái)的利益。

二是加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投入力度，確保貧困村貧困群眾有能力搞好“一事一議”項(xiàng)目，減少貧困落差問(wèn)題。

三是給予項(xiàng)目建設(shè)一定的后期養(yǎng)護(hù)資金，確保村級(jí)公益事業(yè)良性循環(huán)。