農(nóng)地改革政策加速制定“三塊地”改革試點將收官

日前從有關(guān)部委及權(quán)威人士處獲悉，包括農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革在內(nèi)的“三塊地”改革試點即將收官，近期還將重點完成承包地確權(quán)登記頒證工作。按照計劃，土地確權(quán)登記及“三塊地”改革試點均要在2018年年底前完成。接下來將進(jìn)入農(nóng)村土地改革三項試點總結(jié)評估期，在此基礎(chǔ)上加快《土地管理法》修改。

此外，新一輪農(nóng)地改革政策正在加緊制定。土地承包期再延長30年政策制定工作已啟動，不久后將出臺。還將深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革紅利將加快釋放。

2013年中央一號文件明確提出，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截至2017年底，31個省（區(qū)、市）均開展了承包地確權(quán)工作。2018年中央一號文件再次對承包地確權(quán)工作作出部署，要求全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。記者了解到，截至8月底，天津、河北、山西、上海、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、海南、四川、貴州、陜西、甘肅和寧夏17個省（區(qū)、市）向黨中央、國務(wù)院報告基本完成。此外，青海省也于日前宣布，基本完成全省土地確權(quán)任務(wù)，確權(quán)率達(dá)到98.58%。

“土地確權(quán)將進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，更好地保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村土地要素市場發(fā)育和優(yōu)化配置。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對記者表示，隨著土地確權(quán)工作的完成，下一步應(yīng)當(dāng)做好土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)工作，讓農(nóng)村土地確權(quán)證在實際工作中發(fā)揮作用。同時，土地確權(quán)工作中的相關(guān)經(jīng)驗也可以在后續(xù)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地改革“三塊地”改革中推廣。

據(jù)悉，“三塊地”改革于2015年2月底正式啟動，限定在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)。2017年11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過決定，33個農(nóng)村土地制度改革試點期限延長1年至2018年12月31日。

“多項重大改革試點有序推進(jìn)。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點已經(jīng)完成，農(nóng)村土地制度改革三項試點即將收官。”自然資源部綜合司司長程利偉近日表示，當(dāng)前重點是按照中央要求做好農(nóng)村土地制度改革三項試點總結(jié)工作，提出下一步深化改革的意見建議。

“三塊地”改革試點總結(jié)將為土地管理法修改提供參考。據(jù)悉，全國人大土地管理法修改專題調(diào)研組近日在地方展開調(diào)研，聽取土地管理法修改的意見建議。本輪修改主要內(nèi)容也將涉及農(nóng)村“三塊地”改革。

此外，記者了解到，在新一輪農(nóng)地改革政策中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍是重頭戲，將全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、中央農(nóng)辦副主任韓俊此前介紹，2017年，8個部門制定了清產(chǎn)核資政策文件和統(tǒng)計報表，全面啟動這項工作。2018年，中央財政已安排清產(chǎn)核資專項資金3億元。按照要求，2019年底前基本完成清產(chǎn)核資。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇也表示，對于清產(chǎn)核資工作已經(jīng)制定了明確的時間表、路線圖。2019年6月底前，重點是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組各級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，全面清查核實資產(chǎn)，填寫登記報表，逐級審核上報。2019年底前基本完成清產(chǎn)核資，重點是組織開展監(jiān)督檢查和成果驗收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將形成報告上報黨中央、國務(wù)院。

“因為產(chǎn)權(quán)不明晰，土地在農(nóng)村就不是資產(chǎn)，而是負(fù)債。產(chǎn)權(quán)弄清楚了，下一步就是要盤活土地資源，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東這樣的‘三變’。”有權(quán)威人士向記者表示。

股份合作制改革是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵所在。據(jù)悉，今年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正展開第三批試點。此輪試點將原來的“探索確認(rèn)集體成員身份”調(diào)整為“全面確認(rèn)集體成員身份”。股份制改革也在擴(kuò)面，2018年已發(fā)文確定吉林、江蘇、山東3個省開展整省試點，河北省石家莊市等50個地市開展整市試點，天津市武清區(qū)等150個縣開展整縣試點。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英對記者表示，產(chǎn)權(quán)改革的核心問題主要圍繞三點：土地要不要交易、在什么范圍內(nèi)交易、交易的條件是什么。目前農(nóng)村土地承包權(quán)只能在村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，除了經(jīng)營權(quán)可進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)外，更重要的是要改革承包權(quán)。“在一定條件下，要允許農(nóng)村土地承包權(quán)進(jìn)入市場自由流轉(zhuǎn)。這個探索更符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。”

專家表示，未來我國還將建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，“三變”改革紅利將加快釋放。不過，黨國英也指出，進(jìn)一步釋放“三變”改革紅利，還需要探索股權(quán)交易機(jī)制，讓村民家庭擁有的股份可以拿來交易，通過股權(quán)交易平臺實現(xiàn)要素資源市場化，使資產(chǎn)在競爭機(jī)制中實現(xiàn)增值。