新形勢(shì)下廣西梧州市農(nóng)民科技教育存在的問題及對(duì)策

盧桂玲

（廣西省梧州市植物保護(hù)站，廣西梧州 543000）

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱黨的十九大）確立了2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵在于農(nóng)村，重點(diǎn)也是在農(nóng)村，這是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的主體，加強(qiáng)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，不僅為新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐，而且為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供勞動(dòng)力資源。

1 開展農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的重要性

“三農(nóng)”工作一直是全黨工作中的重中之重，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)，需要培養(yǎng)千千萬萬“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”且“留得住、用得上”的高質(zhì)量新時(shí)代新型農(nóng)民，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的人才支撐。大力培養(yǎng)出大批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的各級(jí)各類農(nóng)業(yè)人才，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收致富。加強(qiáng)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作，對(duì)加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展都具有十分重要的意義。

2 農(nóng)民科技教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

梧州市位于廣西東部，全市總面積約12萬km2，其中耕地面積2.86萬hm2，轄58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?47萬人，其中農(nóng)業(yè)人口250萬人，占總?cè)丝?2.05%。農(nóng)村人口中的勞動(dòng)力有165萬人，外出務(wù)工人員達(dá)160萬人。農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及以下文化程度有132萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的80.10%；小學(xué)及以下學(xué)歷文化程度有16.02萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的30.90%；高中及中專文化程度有26.4萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的16.05%；大專及其以上學(xué)歷的有4.45萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的2.70%。農(nóng)民總體文化素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，梧州市涉及大農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有18家，分別是各縣、市（區(qū)）農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心（簡(jiǎn)稱農(nóng)廣校）、農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校（簡(jiǎn)稱農(nóng)機(jī)校）、職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)中心及私立職業(yè)技術(shù)學(xué)校。目前，梧州市入選農(nóng)業(yè)師資庫(kù)的老師有215人，其中正高級(jí)職稱2人、副高級(jí)職稱10人、中級(jí)職稱178人、初級(jí)職稱人員25人。現(xiàn)有農(nóng)技推廣干部199人，其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的農(nóng)技推廣干部166人，占農(nóng)技干部總數(shù)的83.40%。他們擔(dān)負(fù)著面向農(nóng)村、面向農(nóng)民，推廣新成果、新品種、新技術(shù)的重任，是農(nóng)技推廣的主力軍。

3 農(nóng)民科技教育培訓(xùn)存在的問題

近幾年來，梧州市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作已取得一定成效。通過農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，農(nóng)民科技文化素質(zhì)明顯改善，科學(xué)種養(yǎng)意識(shí)和技術(shù)水平得到了提高。具體來看，梧州市開展了“新型職業(yè)農(nóng)民培育”“農(nóng)村黨員大培訓(xùn)”“村‘兩委’干部大培訓(xùn)”“中職教育”等一系列多層次的培訓(xùn)工作。例如，“新型職業(yè)農(nóng)民培育”累計(jì)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民3 980人，培訓(xùn)農(nóng)村黨員5 000人，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民中職教育190人，“返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)”6 000人，為梧州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)輸送了一大批實(shí)用人才，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

但是，梧州市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作存在以下突出問題，一是對(duì)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠。一些黨委、政府部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為抓農(nóng)業(yè)繁瑣，不會(huì)立竿見影，短期內(nèi)不見“政績(jī)”，不像搞工業(yè)易見成效，因而對(duì)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作只維持現(xiàn)狀，不愿意加大投入和工作力度。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)技人員對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)缺乏針對(duì)性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)制度不健全，考核獎(jiǎng)懲制度不夠完善。雖然成立了農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)沒有設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技培訓(xùn)推廣機(jī)構(gòu)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，部分縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門管不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技培訓(xùn)推廣機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物，難以確保農(nóng)技人員專職從事培訓(xùn)、推廣工作。三是財(cái)力有限，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。目前由于經(jīng)費(fèi)投入不足，不能有計(jì)劃地部署、規(guī)劃教育培訓(xùn)事業(yè)，不能很好地落實(shí)各項(xiàng)實(shí)際工作，制約了農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作的開展。四是部分農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，沒有大局意識(shí)，缺乏學(xué)科學(xué)、用科學(xué)技術(shù)的熱情和積極性。長(zhǎng)期以來，梧州市農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理粗放，受小農(nóng)意識(shí)影響，糧食以“夠吃”為標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)農(nóng)技知識(shí)的興趣不高。五是培訓(xùn)內(nèi)容單一，形式呆板。現(xiàn)在各地方各村均在強(qiáng)調(diào)種養(yǎng)“一村一品”，所以在某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)講授一兩項(xiàng)種養(yǎng)技術(shù)，很難滿足各村各戶農(nóng)民學(xué)技術(shù)的要求。

4 新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的對(duì)策

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 梧州市農(nóng)民所占人口比例為80.69%，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)在解決“三農(nóng)”問題中的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，把加強(qiáng)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府行為。建立完善“政府統(tǒng)籌、部門合作、任務(wù)到鄉(xiāng)、培訓(xùn)到村”的管理體制，即建立一個(gè)由政府主管，農(nóng)業(yè)牽頭負(fù)責(zé)大農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)，教育局負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，畜牧、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、勞保、工青婦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同參與的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，做到領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員“三落實(shí)”。

4.2 制定農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的規(guī)劃和制度 農(nóng)民培訓(xùn)工作不要走過程，要有計(jì)劃、持之以恒地進(jìn)行。因此，需要制定農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的規(guī)劃和制度，建議政府制定切實(shí)可行的中長(zhǎng)期規(guī)劃。

4.3 加大農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入 農(nóng)民科技教育是一項(xiàng)公益性、社會(huì)性事業(yè)，各級(jí)人民政府要加大對(duì)此項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)投入，安排專項(xiàng)資金并納入當(dāng)年政府預(yù)算，確保農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作順利開展。

4.4 出臺(tái)優(yōu)惠政策 對(duì)接受培訓(xùn)、學(xué)有所成，尤其是對(duì)獲得“新型職業(yè)農(nóng)民培育”證書和農(nóng)民技術(shù)職稱的農(nóng)民，政府要制定優(yōu)惠政策，在土地承包、小額貸款、示范項(xiàng)目、扶貧開發(fā)、技術(shù)信息和鄉(xiāng)村干部選拔任用等方面給予優(yōu)先和優(yōu)惠。對(duì)表現(xiàn)突出的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成學(xué)科技、用科技、依靠科技致富的農(nóng)村發(fā)展新風(fēng)尚。

4.5 不斷完善農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)體系 根據(jù)梧州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)推廣工作面廣、工作量大的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站由縣農(nóng)業(yè)局直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，其業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層要有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以利于農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、推廣工作的開展。

4.6 培訓(xùn)突出產(chǎn)業(yè)，注重實(shí)效 針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)資源狀況和農(nóng)民的需求，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，向農(nóng)民傳授產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)技能及相關(guān)知識(shí)以及結(jié)構(gòu)調(diào)整知識(shí)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種和新方法。重點(diǎn)針對(duì)糧食、茶葉、蔬菜、水果、豬、雞、魚、西甜瓜、桑蠶、食用菌、玉桂、八角、花卉、中藥材、木薯和馬鈴薯等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范培訓(xùn)管理，優(yōu)化培訓(xùn)資源，建立培訓(xùn)基地，改善培訓(xùn)條件，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和實(shí)效性，使農(nóng)民學(xué)以致用、學(xué)以致富。