基層氣象部門科技服務成本控制設計與研究

廖 園 廖田芬 林愛軍 廖承凱

（江西省新余市氣象局，江西新余 338000）

氣象部門作為全額撥款的參公管理事業(yè)單位，長期以來忽略了對科技服務進行成本管理，由此帶來了許多問題，這些問題阻礙了氣象科技服務的快速健康發(fā)展，對氣象事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了影響。這種現(xiàn)象引起了各級氣象部門的高度重視，對氣象科技服務采取成本控制勢在必行。

1 氣象科技服務成本控制概念

目前，氣象科技服務主要包括專業(yè)氣象服務、媒體氣象服務、氣象信息聲訊服務、手機短信氣象服務、網(wǎng)絡氣象服務、防雷技術服務、施放充氣升空物服務、氣候資源開發(fā)利用、環(huán)境氣象服務及其他氣象科技開發(fā)服務等。

科技服務成本是指單位或企業(yè)為開展科技服務而發(fā)生的直接物化成本、工資、勞務成本及其他成本費用支出。具體包括直接用于開展科技服務的材料消耗、固定資產折舊，支付給從事科技服務人員的工資及勞務支出，企業(yè)支付給從事公益氣象事業(yè)單位和上級管理部門的信息資源費，發(fā)生的營業(yè)稅等各項稅費，開展科技服務所發(fā)生的辦公費、取暖費、水電費、通訊費、差旅費、車輛維持費、交通費、會議費、招待費、租賃費和廣告費等各項費用。

2 基層氣象部門開展成本核算的程序設計

成本核算是一項復雜系統(tǒng)的工作，牽涉到財務、人事、管理等各方各面，進行成本核算需要各單位相互配合，采取以下程序。

2.1 進行成本核算和定額標準 由辦公室、政策法規(guī)科、財務核算中心對成本費用范圍、標準進行調研并分析。組織不同專業(yè)人員制定分類、分項的成本費用范圍和定額標準，并征求意見。

2.2 領導審定 召開局務會議對成本費用范圍和定額標準的科學性、合理性進行論證并審定。

2.3 執(zhí)行定額標準 職能科室照經(jīng)過審定的分類、分項的成本費用范圍和定額標準，編制成本費用預算，分解成本費用指標，制定費用支出的申請、審核、審批、支付等程序，嚴格控制各項費用的開支。

2.4 定額執(zhí)行核算 財務核算中心對經(jīng)營單位成本費用定額標準執(zhí)行情況進行核算。

2.5 定期分析執(zhí)行情況，上報執(zhí)行情況 職能科室對成本費用執(zhí)行情況定期進行分析，并報政策法規(guī)科。財務核算中心協(xié)助分析并提供相關資料。

2.6 提出改進意見或整改措施 辦公室會同法規(guī)科、財務核算中心等部門審核分析經(jīng)營單位的執(zhí)行差異，提出改進意見或整改措施。

2.7 落實整改措施，上報整改情況 職能科室按改進意見或整改措施進行成本費用控制，并報告改進情況。

2.8 審核 辦公室、政策法規(guī)科審核職能科室的成本費用的整改落實情況。

2.9 編制年度成本費用執(zhí)行情況報告 職能科室編制年度成本費用執(zhí)行情況報告，對成本費用支出差異情況進行分析，提出成本費用分項細化定額標準的修改建議，并上報辦公室、政策法規(guī)科、財務核算中心。

2.10 資料歸檔 歸檔成本費用定額標準和執(zhí)行情況等相關資料。

3 基層氣象部門開展成本核算的內容設計

3.1 固定資產折舊 根據(jù)科技服務的實際情況，固定資產折舊一般采用平均年限法。

3.2 壞賬準備 壞賬是指無法收回或收回的可能性極小的應收款項。因發(fā)生壞賬而產生的損失，為壞賬損失。

3.3 占用單位資源 占用單位資源應盡量分清核算，與單位發(fā)生的相關費用確實無法分清的，應盡量以書面協(xié)議形式，按照合理分攤的原則，計算分攤金額。

3.4 工資和勞務費用 外聘人員應綜合考慮單位職工收入水平和當?shù)仡愃茊挝宦毠すべY水平，結合自身發(fā)展需要制訂本單位職工的工資水平。勞務費用是指單位支付給為科技服務提供勞務的非本單位職工（臨時工）的勞務報酬。勞務報酬應以市場公允水平支付，嚴禁任意開支，禁止向職工支付勞務費用。

4 成本核算注意事項

4.1 把握好人員費用的歸集 在基層氣象部門，由于人員編制有限，從事科技服務工作的人員大部分身兼多職，除了科技服務工作，還要從事測報、預報、人影、執(zhí)法等業(yè)務工作，在人員費用的歸集上難以把握，可按以下方法處理：專職人員按照實際情況歸集，從事科技服務工作人員的工資、福利、獎金、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等費用編入成本核算中，兼職人員的交通補貼、通訊補貼、特崗補貼等津補貼可根據(jù)中國氣象局的《基本業(yè)務崗位設置規(guī)范》規(guī)定的編制，按一定比例攤銷到各科技服務項目中。另外，科技服務管理人員的費用也應作為間接費用攤銷到各項目中。

4.2 正確劃清費用、成本的界限 為了正確核算科技服務成本，應當正確劃分事業(yè)性支出和收益性成本費用支出的界限；正確劃清各種科技服務項目的成本支出的界限；按照權責發(fā)生制原則，正確劃清本期成本費用和下期成本費用的界限。

4.3 留存足額的發(fā)展基金 科技服務項目根據(jù)需要留存足額的發(fā)展基金，用于下一階段工作的科技創(chuàng)新和技術研發(fā)，提高科技服務的科技內涵和服務水平。