家庭農(nóng)場發(fā)展過程中的政府職能轉型研究
——以江西省豐城市為例

鄒孚昀

（江西財經(jīng)大學，江西南昌 330013）

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題是關系國民生計的根本性問題，必須始終把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題一直是黨中央關心的問題，2008年黨的十七屆三中全會報告第一次提出將家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體之一。隨后，2013年中央“一號文件”再次提到家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)場雖然不能像其他產(chǎn)業(yè)一樣產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，但是帶動了不少農(nóng)民增產(chǎn)增收，解決許多農(nóng)村貧困問題，讓許多農(nóng)民有了自己的飯碗，產(chǎn)生良好的社會反響，家庭農(nóng)場已成為解決“三農(nóng)”問題的不可或缺的力量，也是鄉(xiāng)村振興的重要助力，還是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅固后盾。但是，家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中也遇到了很多新的問題，如資金短缺、享受扶持政策難、技術人才缺失等問題日益突出。近年來，這些問題嚴重影響著我國家庭農(nóng)場的發(fā)展，更影響到廣大農(nóng)民的切身利益，為了加快家庭農(nóng)場的發(fā)展進程，提高農(nóng)民生活水平，現(xiàn)以江西省豐城市家庭農(nóng)場為例，就目前家庭農(nóng)場發(fā)展過程中的政府職能轉型提出一點見解。

1 目前豐城市家庭農(nóng)場的類型及特點

目前，豐城市注冊登記的家庭農(nóng)場有300余家，根據(jù)產(chǎn)品類型不同，可以把家庭農(nóng)場劃分為三類：產(chǎn)品單一型、產(chǎn)品多樣型、產(chǎn)品綜合型[1]。

1.1 產(chǎn)品單一型 產(chǎn)品單一型農(nóng)場主要指經(jīng)營一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，一般不經(jīng)營多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，很多專家也稱之為專業(yè)家庭農(nóng)場，也被當?shù)厝朔Q為種糧大戶或養(yǎng)殖大戶。目前，豐城市50%的家庭農(nóng)場都是產(chǎn)品單一型，且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占大多數(shù)，其中大多數(shù)是水稻種植，不種或者少種經(jīng)濟作物，如豐城市玖零生態(tài)水稻種植家庭農(nóng)場；其次從事畜牧養(yǎng)殖業(yè)，他們也只是飼養(yǎng)禽畜，一般不經(jīng)營或少經(jīng)營其他項目；還有很少的一部分從事林業(yè)生產(chǎn)，他們只苗木種植或栽培果樹，幾乎不經(jīng)營其他項目。經(jīng)營此類家庭農(nóng)場的農(nóng)戶有以下幾個特點：家庭人口比較多，勞動力過于充足，資金比較缺乏，技術力量比較薄弱，不善于經(jīng)營。此類家庭農(nóng)場經(jīng)營模式比較單一，承包的項目有限，導致無法充分利用資源，不能充分發(fā)揮勞動力的作用。另外，此類農(nóng)場的收入較低，除了某些經(jīng)營經(jīng)濟價值高的項目外，承包糧食生產(chǎn)和果樹種植的家庭農(nóng)場，每年基本上收支平衡，需要依靠政府的補助，很難得到進一步發(fā)展。

1.2 產(chǎn)品多樣型 產(chǎn)品多樣型家庭農(nóng)場是指除主營一個主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品外，盡可能利用當?shù)氐馁Y源，利用剩余的勞動力和勞動時間，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的副業(yè)。例如，豐城市拖船鎮(zhèn)榮新家庭農(nóng)場，除種糧食外，還種植了高產(chǎn)油茶；還有一些以畜牧養(yǎng)殖為主，兼顧苗木、蔬菜種植，如豐城市國華生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場。經(jīng)營此類家庭農(nóng)場的農(nóng)戶，一般都是當?shù)乇容^有實力的農(nóng)戶，家中的輔助勞動力較多，經(jīng)濟實力較強，具有一定的專業(yè)知識，也懂得一些經(jīng)營方法。他們農(nóng)忙時搞生產(chǎn)，閑時搞副業(yè)，既抓糧食、家禽、水產(chǎn)的生產(chǎn)，也抓經(jīng)營管理。他們的收入較高，發(fā)展擴張速度較為平穩(wěn)，是豐城市家庭農(nóng)場中的主力軍。

1.3 產(chǎn)品綜合型 產(chǎn)品綜合型農(nóng)場是指除了經(jīng)營農(nóng)業(yè)方面的產(chǎn)品外，還積極利用當?shù)乜衫玫馁Y源，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，并且兼顧家庭副業(yè)生產(chǎn)，也被專家稱為田園綜合體。有些家庭農(nóng)場甚至兼營旅游、加工、運輸、商業(yè)和服務業(yè)等，實行農(nóng)工商綜合經(jīng)營。創(chuàng)立此類家庭農(nóng)場的農(nóng)戶，一般都是企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營或者是有技術、有思想、懂經(jīng)營、資金足的農(nóng)戶。比較典型的有硒谷休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)有限公司，他們一般是自營和承包相輔相成，主業(yè)副業(yè)同時進行，生產(chǎn)、加工、銷售一條龍。此類農(nóng)場占豐城市家庭農(nóng)場的比例很低，甚至可以說寥寥無幾。但是，這種類型的家庭農(nóng)場由于經(jīng)營項目多，抗風險能力高，高度符合市場需求，經(jīng)濟效益也是3種家庭農(nóng)場中最好的，擴大再生產(chǎn)能力較強，發(fā)展擴張速度較快。

2 豐城市家庭農(nóng)場發(fā)展遇到的問題

2.1 政府對家庭農(nóng)場基本特征的把握和管理問題 家庭農(nóng)場的概念提出至今已有十個年頭，基層政府沒有充分把握住家庭農(nóng)場的基本特征，對家庭農(nóng)場的理解還停留在表面，對家庭農(nóng)場的宣傳不到位，導致許多已經(jīng)注冊的家庭農(nóng)場經(jīng)營者都坦言不知道什么是家庭農(nóng)場，不知道家庭農(nóng)場該如何發(fā)展、如何運營。許多基層群眾對家庭農(nóng)場沒有一個清晰的認知，只是在電視或者宣傳標語上看過，他們普遍認為家庭農(nóng)場和過去的種糧大戶、養(yǎng)殖大戶沒有區(qū)別，對發(fā)展家庭農(nóng)場的興趣不高。例如，2017年底豐城市投入大量資金推出了“第一書記”的網(wǎng)絡農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，此平臺的推出就是為了解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，希望農(nóng)產(chǎn)品可以在線上銷售，市政府也在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入了技術人員，但當?shù)丶彝マr(nóng)場的銷路還是以實體店為主，許多家庭農(nóng)場經(jīng)營者不會使用互聯(lián)網(wǎng)，存在一種觀望的態(tài)度，導致政策雖然好但效果卻不盡完美，這就是對當?shù)丶彝マr(nóng)場的特征把握不到位的表現(xiàn)。另外，家庭農(nóng)場的管理機構過于臃腫，不少農(nóng)場主反應辦事難。目前家庭農(nóng)場的直間接管理部門包括農(nóng)業(yè)部門等地方相關部門多達十余個，各個部門之間缺少有效的溝通協(xié)調(diào)，各自為政，職能劃分不夠明確，尤其是一些非農(nóng)業(yè)部門對有關家庭農(nóng)場方面的職責不清楚，導致農(nóng)場主經(jīng)常出現(xiàn)有事情不知道找哪個部門的情況，沒有對家庭農(nóng)場形成有效的支持。

2.2 家庭農(nóng)場享受政策扶持難，家庭農(nóng)場資金匱乏 早在2014年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》（簡稱《意見》），該《意見》的頒布就是為了給家庭農(nóng)場的發(fā)展注入一劑強心劑。各地方政府積極響應，豐城市也出臺了許多惠農(nóng)政策，如農(nóng)業(yè)貸款免擔保、免抵押、惠農(nóng)信貸通、家庭農(nóng)場稅務上的減免等。但是，“政策雖然好，但是拿不到”成為了廣大農(nóng)場主的難題。不少農(nóng)場主反映，由于信息不夠對稱、門檻高、指標少等原因，導致難以享受到這些政策帶來的扶持。比如，在資金貸款方面，雖然上級政策有明確規(guī)定，符合條件的家庭農(nóng)場可以免抵押、免擔保貸款，但不少銀行還是要求擔保和抵押才能放款。另外，各類農(nóng)業(yè)資金補貼審核周期長，資金到位慢，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時效性強、農(nóng)產(chǎn)品利潤低，一定程度上靠天吃飯，資金是否及時到位是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金很大一部分來自政府的扶持，這些都制約了家庭農(nóng)場做大做強，與農(nóng)業(yè)部的初衷相違背。

2.3 農(nóng)村勞動力老年化現(xiàn)象嚴重，缺少人才注入，基礎設施建設落后 目前，農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴重，進入21世紀以來，一方面絕大多數(shù)在農(nóng)村出身的人群長大后都不愿意留在農(nóng)村，另一方面鄉(xiāng)村的基礎設施建設比較落后，有些鄉(xiāng)村甚至都沒有修建水泥路，環(huán)境衛(wèi)生條件差，缺少一些基本的娛樂設施等，這些不完善的基礎設施不僅僅阻礙了當?shù)氐陌l(fā)展，也影響著農(nóng)業(yè)人才的就業(yè)選擇，比起農(nóng)村，他們更渴望去基礎設施比較完善的城市生活。豐城市農(nóng)業(yè)人才組成大都是20世紀90年代的老干部，他們的專業(yè)知識及技能難以適應新時代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，這些因素導致農(nóng)場主開高薪招聘人才卻招不到人，留在農(nóng)村的大部分都是老人，這部分人群難以勝任高強度的基層農(nóng)業(yè)工作，如何招到合適的員工成為一大難題。雖然農(nóng)業(yè)部門經(jīng)常組織技術培訓，但大都是以理論為主，不少農(nóng)民稱為“看電視“，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，理論遠遠不如實踐重要，很多培訓都沒有取到良好的效果，不少農(nóng)場主甚至送自己的小孩去讀農(nóng)學專業(yè)。如何確保農(nóng)業(yè)發(fā)展有合格的接班人，已成為一個具有挑戰(zhàn)性的課題。

3 政府職能轉型建議

一是政府要深化農(nóng)業(yè)機構和行政體制改革，要統(tǒng)籌考慮涉農(nóng)機關的設置，科學制定各個部門的權力清單，明確各個部門之間的職責，不能出現(xiàn)權力的重疊，對于一些職能相近的涉農(nóng)機關要探索合并或合署辦公。農(nóng)業(yè)部門要充分認識家庭農(nóng)場發(fā)展的重要意義，把這項工作擺上重要的議事日程，把對家庭農(nóng)場的宣傳和指導融入日常工作中，賦予基層單位更多的自主權；要深化簡政放權，相關部門的職能要轉變，要改變自身的定位，從以前的事無大小事必躬親的“父母官”轉變成服務型、公益型的機關。家庭農(nóng)場發(fā)展是個循序漸進的過程，各級涉農(nóng)部門不能干預家庭農(nóng)場的日常運作，把家庭農(nóng)場交給市場，要靠農(nóng)民自己去選擇，切記脫離實際，違背農(nóng)民的意愿，要多鼓勵、多支持家庭農(nóng)場的發(fā)展，并在實踐中不斷探究、完善自身，推進政事分開、事企分開、管半分開，注意引導家庭農(nóng)場的健康發(fā)展[2]。

二是政府要健全監(jiān)督體系，讓權力在陽關下運行，把扶持政策給真正需要的人，政府不僅要加強自我的權力監(jiān)督，還要依靠人民監(jiān)督權力。首先，要加強對領導干部的日常管理監(jiān)督，要控制好源頭，要加強自上而下的組織監(jiān)督，要透明日常辦公的流程，公開各項政務，切實執(zhí)行黨的各項政策；要落實好對家庭農(nóng)場的相關扶持政策，根據(jù)當?shù)丶彝マr(nóng)場的實際情況建立相關的農(nóng)業(yè)檔案，增強扶持政策的精準性。不同部門之間也要相互監(jiān)督，不能互相包庇，發(fā)現(xiàn)問題要及時反映，面對問題要妥善解決。要深化監(jiān)察體制的改革，實現(xiàn)行使公職的人員依法行政、依規(guī)辦事。其次，要多依靠群眾的力量，讓廣大群眾能有效行使監(jiān)督權，政府可開通便民的信息反饋通道，例微博，微信等，要重視群眾的每一條意見，要做到有信必回，調(diào)動群眾的積極性，注意保護好群眾的隱私，讓廣大人民群眾敢說話。

三是政府要設立專項的家庭農(nóng)場發(fā)展引導基金，把這項資金納入每年的財政預算，用于推動落實涉農(nóng)建設項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保和農(nóng)業(yè)保險的政策支持，簡化家庭農(nóng)場經(jīng)營者在申請各項補貼資金的流程，對于家庭農(nóng)場貸款要制定新的管理制度，結合當?shù)丶彝マr(nóng)場發(fā)展的情況，實行稅收減免、以獎代補等政策，還要明確和公開各項資金的申請條件，防止企業(yè)套取政府資金，切實解決家庭農(nóng)場發(fā)展過程中的資金問題，政府可以建立家庭農(nóng)場的信用體系，對于信用好的家庭農(nóng)場，評定信用等級，實行額度貼息貸款，用來解決家庭農(nóng)場的資金問題。

四是政府要加強組織和領導，要引導各級涉農(nóng)機構把家庭農(nóng)場作為重要的服務對象，有效提供優(yōu)良品種的引進、動植物疾病防治、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建及農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務。支持已經(jīng)做得有規(guī)模、有經(jīng)驗的家庭農(nóng)場建設成示范基地，擔任農(nóng)業(yè)科技示范戶，引導他們?nèi)ブ笇倓偲鸩降募彝マr(nóng)場，把當?shù)氐募彝マr(nóng)場組織起來，適時組織內(nèi)部交流會，讓這些示范基地把成功經(jīng)驗分享出去，并且鼓勵工商企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)，入股等方式，與這些家庭農(nóng)場建立穩(wěn)定的利益聯(lián)合體，提高家庭農(nóng)場的組織化程度[3]。

五是政府要大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人，農(nóng)業(yè)人才不僅是推動家庭農(nóng)場發(fā)展的重要組成部分，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要因素，要全面推進新型農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，為家庭農(nóng)場提供人才支撐，為農(nóng)村注入新的血液，政府可以建立專項的人才培養(yǎng)基金，納入每年的財政預算，鼓勵農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場的經(jīng)營者通過各種方式參加中高等職業(yè)教育培訓，提高文化層次，取得職業(yè)證書或者農(nóng)民技術證書；政府要定期舉辦多種形式的教育培訓，創(chuàng)新培訓內(nèi)容和方法鼓勵農(nóng)民參加，不要以理論為主，袁隆平院士曾說過：我培養(yǎng)研究生、博士生第一個條件是你要下田。你怕下田，怕吃苦，我就不接收你，要去田間地頭講，不要坐在教室里面講課。還要聽取農(nóng)場主意見，了解農(nóng)場主需要什么，腳踏實地地幫助農(nóng)場主解決技術上的難題；政府要鼓勵中高等學校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民、當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)人才及務工返鄉(xiāng)人員回家興辦家庭農(nóng)場；對于一些稀缺的農(nóng)業(yè)人才，家庭農(nóng)場聘用成本過高，人才使用率也不頻繁，政府可以出資金建立一個農(nóng)業(yè)人才庫，給家庭農(nóng)場提供稀缺人才租借服務，幫助農(nóng)場主解決一些疑難的技術問題。

六是政府要加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入，要做好相應的建設規(guī)劃，相關部門要改善管理，加大監(jiān)管力度，簡化資金使用程序，防止在操作過程中擠占、挪用、截留資金，使專項資金能得到有效整合，增加農(nóng)村基礎設施資金的使用效率。另外，政府應積極號召社會力量參與到農(nóng)村基礎設施建設中來，如有名望的人士、大型企業(yè)、各種公益組織等，給這些社會力量回到鄉(xiāng)村建設搭建一條橋梁，不僅讓社會力量參與到鄉(xiāng)村基礎設施建設中，也要他們成為鄉(xiāng)村的管理者和監(jiān)督人，為鄉(xiāng)村的基礎設施建設出一份力，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。

4 結語

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。家庭農(nóng)場經(jīng)過多年發(fā)展，早已證明了其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要地位，不僅帶動了農(nóng)民增收，還產(chǎn)生了良好的社會效益。為了首先家庭農(nóng)場未來更好的發(fā)展，政府要加快自身職能的轉變，為家庭農(nóng)場的發(fā)展鋪平道路。

[1]馬華著.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究叢書[C]//中國式家庭農(nóng)場的發(fā)展理論與實踐.北京：社會科學文獻出版社，2015.

[2]陳軍民，李勇超.家庭農(nóng)場經(jīng)營與管理[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科學技術出版社，2014.

[3]李玉晶.淺談家庭農(nóng)場經(jīng)營模式[J].經(jīng)濟視野，2017（5）：102.