我國林業發展現狀及對策研究

高 明

（遼寧省鳳城市林業局，遼寧鳳城 118100）

當前，我國林業產業的發展正處于變革的關鍵時期，林業的主要功能正在由過去的提供木材向當前的改善生態環境轉變，即林業正在由經濟效益為主向生態效益為主轉變。過去的資源消耗型林業已經不能適應林業產業的發展需要。在轉型發展階段，分析我國林業產業在發展過程中所遇到的問題，并針對性進行改善，是促進我國林業產業快速健康發展，在確保其生態效益的前提下盡可能地實現其經濟效益的必由之路。

1 我國林業產業發展現狀

由于受到環境嚴重破壞等方面的壓力，我國對于林業產業發展的支持力度在逐漸加大。而且我國森林覆蓋率太低，人口眾多，導致我國人均森林面積和人均木材儲備量遠遠低于世界平均水平。同時，由于我國林業發展起步較晚，各種制度不完善等方面的原因，導致我國林業發展水平與發達國家之間還存在較大的差距，還有很大的提升空間。另外，由于我國經濟水平的提高，人們對于木材的需求量大幅度增加，更是加快了對森林的破壞，影響了我國林業產業的發展。

2 我國林業產業發展存在的問題

2.1 體制改革不徹底 雖然我國大部分地區集體林權制度主體改革已經全面完成，但是相關的配套改革進展較慢，影響了林改成效的充分發揮。林改后，農民擁有了林權證，林木林地相當于自己的私有財產，但現行的森林采伐管理制度和林地開發經營制度設立的許可條件限制太多，審批程序嚴格且復雜，不利于林農自我管理和自主經營。而市場態勢瞬息萬變，經營機遇稍縱即逝，由于一定的審批程序和權限指標限制的存在，使林業經營受限太多，導致農民獲得的收益有所下降。

2.2 產業化生產水平低 當前我國林業產業總規模不小，但是都是各個林場或者林企或者個人獨立經營，尚未形成規模化。而且林產品品種較為單一，競爭力不強，尚未形成全國或者地方品牌。由于分散經營，各個林業企業規模都較小，管理水平不高，對林產品的加工都是技術含量較低的初級加工，附加值較低，對經濟發展的帶動作用極為有限。

2.3 宣傳力度不夠 雖然我國已經進入信息大爆炸的時代，各種信息渠道都極為通暢。但是，由于林業相關產業的從業人員整體意識不強，導致林產品的宣傳力度遠遠不夠。各個地方的特色林產品僅僅在周邊地區較為出名，難以推廣至全國。如此一來，各地林產品的銷量也受到了一定的影響，制約了林業產業的發展。

2.4 造林補助標準偏低 林業產業投入大，經濟收益低，周期長，林企從事林業產業發展的積極性與政府的生態補償金額有著直接的關系。當前我國經濟飛速發展，通貨膨脹造成物價上漲速度較快，但是國家對于從業林業產業的企業和個人的補償標準變化較小，難以跟上通貨膨脹的速度，降低了林業產業經營者的積極性。

2.5 資金投入渠道單一 當前林業產業的發展，主要依靠政府扶持。即使是林企或者個人從事林業產業，也是在政府的支持和補償下開展起來的。但是，發展林業的地區多為經濟欠發達的山區，政府財力有限，難以支持林業產業的快速發展。這種僅僅依靠政府支持的單一的資金來源渠道，制約了林業產業的發展速度。

3 我國林業產業發展存在問題的改善對策

3.1 進一步深化體制改革 一是強化采伐管理，清理整頓無證經營加工單位。嚴肅查處亂砍濫伐林木、亂批濫占林地等情況，進一步規范木材流通和經營加工秩序。二是推進林木林地規范流轉，強化林木林地流轉交易、森林資源資產評估、林權抵押貸款等林權流轉服務工作。三是切實轉變林業部門職能，努力為企業做好產前、產中、產后服務。要進一步規范林地征占用審核受理條件和審核程序，嚴格審核、申報、審批工作，為林業產業發展創造良好的社會環境。

3.2 提高林業產業化生產水平 首先，各地區可通過培育龍頭企業的方式，逐步將林業產業形成集約化經營，改變當前的這種獨自經營的局面。一方面，通過集約化經營擴大產業規模，提高企業的競爭力；另一方面，通過合并的方式，提高林業企業的管理水平及實力，加大投入來提高林業的加工條件，對林產品進行深加工，提高其附加值，從而實現林業產業的發展水平，并由此帶動當地的經濟發展。

3.3 加大宣傳力度 “酒香也怕巷子深”，其實當前我國不缺乏各地的特色林產品，但是除了少數林產品在全國聞名以外，多數都是在周邊地區銷售，沒有推向全國，銷售渠道制約了經濟效益的提高。因此，可以通過當前眾多的媒體資源，如電視、廣播、報紙、網絡等，加大本地特色產品的宣傳力度，使其真正走向全國。

3.4 合理規范造林補貼標準 一方面，造林的補貼標準應根據經濟的發展和通貨膨脹的速度及時進行調整，以確保農戶和林企的造林積極性，充分發揮森林的生態效益；另一方面，造林補貼標準要根據森林的實際情況進行等級劃分，并分別進行補貼。例如，純生態林的補貼應高于混合林，混合林的補貼標準應高于經濟林。

3.5 擴寬資金來源渠道 林業產業發展需要大量的資金，但是僅僅依靠政府的補貼遠遠不夠，應充分擴寬資金來源。一方面，可向社會籌集資金，與社會上的其他企業共同開發林業資源，促進林業產業的發展；另一方面，可向國際組織、外國政府、國內企業等募集資金，加快我國林業產業的發展。