國有生態公益林保護與管理問題及對策

鄧永寧

（廣西壯族自治區恭城瑤族自治縣河口林場，廣西恭城 542501）

隨著我國經濟的高速發展，生態保護問題已成為社會各界的關注焦點，生態公益林建設工作也成為了當前林業部門的重點建設工程。從國有生態公益林的發展現狀來看，只有加強生態公益林管理，才可提高生態公益林的生態效益、社會效益與經濟效益。但現階段國有生態公益林保護與管理還存在著一系列急需解決的問題，本文就國有生態公益林保護與管理問題及對策進行探討。

1 當前國有生態公益林保護與管理中存在的問題

1.1 補償標準相對較低 基于生態環保的角度，森林能夠為全社會提供生態產品、創造生態價值。目前，由于多種因素的制約，對國有生態公益林的補償標準相對較低，未能體現出與國有生態公益林管理單位相對應的保護與管理水平，也未能體現出國有生態公益林的生態價值。

1.2 補償資金與集體、個人的生態公益林補償資金存在差異 從目前來看，由于國家惠民政策的因素，生態公益林補償資金重點向集體、個人方面傾斜，形成了集體、個人權屬的生態公益林補償標準高于國有生態公益林補償標準[1]。而建立健全生態公益林監督約束機制的國有生態公益林在保護與管理力度及成效上要明顯好于集體、個人權屬的生態公益林。由于政府在對待國有生態公益林與集體、個人生態公益林補償標準存在差異，在一定程度上影響了國有林業單位對生態公益林保護與管理的積極性。

1.3 管理者觀念落后，領導力欠缺 有相當一部分國有林業單位管理者還沒有充分意識到生態公益林保護與管理的重要性，領導力欠缺，甚至片面地認為生態公益林的保護與管理未能給單位帶來效益[2]。雖然政府對生態公益林有補償，但資金不足以達到保護的程度，影響到國有林業單位生態公益林的保護與管理。

2 國有生態公益林保護與管理的相應策略

2.1 提高并統一生態公益林的補償標準 生態公益林權屬不論是國有還是集體、個人，其承擔的都是為社會提供生態服務、維護國家生態安全的重任。政府要高度重視，應盡快提高國有生態公益林的補償標準，并與集體、個人生態公益林補償資金標準相統一，這樣才有利于促進國有生態公益林的保護與管理。

2.2 健全完善國有生態公益林補償機制 政府應進一步健全完善國有生態公益林保護與管理目標的補償機制，全面、合理地補償國有生態公益林所創造的生態價值。除國家和省級財政專項補償資金外，還應遵循“誰占用誰付費，誰受益誰補償，誰保護誰得益”的原則，提高對占用森林資源，排污企業及受益企業補償費用，轉移支付給國有生態公益林保護單位，從而提高國有生態公益林的補償資金。

2.3 轉變落后觀念，強化生態保護意識 新形勢下，國有生態公益林保護與管理的最大的障礙在于落后的思想意識，隨著國有林場改革的完成及后續的國有林區改革，國有林場、林區將由改革前以木材生產為主轉為以生態建設為主，由利用森林資源獲取經濟利益為主轉為保護森林資源提供生態服務為主。因此，務必要盡快轉變觀念，將生態公益林保護與管理提升到維護國家生態安全的高度上來。（1）通過專題培訓或者大型講座等多種方式來讓基層干部、職工能夠全面、科學地認識生態公益林保護與管理的重要性[3]。（2）做好宣傳工作，要通過多種宣傳措施和宣傳媒介，在社會上營造生態公益林保護與管理氛圍，提高社會公眾的保護意識。（3）健全生態公益林保護制度，出臺相應的法律法規來為生態公益林的管理保駕護航，進一步推進公益林保護與管理制度化、規范化，讓公益林保護與管理有法可依、有規可循。（4）加強對生態公益林保護成效監測與考核，進一步提高生態公益林的保護與管理水平；加大執法力度，嚴厲打擊破壞生態公益林的違法行為，對濫砍盜伐、砍闊造杉、非法占用生態公益林等違法行為一律依法從嚴查處，達到刑事立案標準的，應及時移送司法機關追究刑事責任。

[1]衣龍娟.結合林區實際推進生態文明建設的幾點思考[J].民營科技，2014，18（9）：101-105.

[2]張霖.談青海省對林業推進生態文明先行示范區建設的探索[J].國家林業局管理干部學院學報，2016，21（2）：171-174.

[3]高忠剛，馮潤懷.重點生態公益林管護模式與監管機制的探討[J].植樹造林，2012，21（2）：112-116.