淺議創新驅動新疆農村沼氣發展

新疆維吾爾自治區農村能源工作站，烏魯木齊830049

近年來，新疆農村沼氣發展迅速。2004年至2017年，中央預算內投資2.53億元，安排新疆建設農村大型沼氣工程共124個 （含調整項目），所建工程總池容積達到6.8萬m3，年產沼氣能力1 623萬m3，經濟效益和環境效益均取得了矚目的成就。然而，受農村城鎮化、種養業規模化、農村用能模式轉變的影響，農村沼氣事業發展環境也發生了巨大變化。大型沼氣工程使用率僅30%，大型沼氣使用率下降、原料保障難和儲運成本過高、廢棄與經營困難等現象日益突出。為此，筆者以創新驅動發展的價值導向為切入點，圍繞科技、制度兩條路徑歸納創新驅動力的制約因素，為創新驅動農村沼氣發展的出路探究方向。

1 緊抓創新驅動發展戰略的價值導向

取得效益是發展的目的，效益是判別創新驅動農村沼氣發展戰略有效性的標準。正確把握價值導向是規劃創新驅動農村沼氣發展戰略的支撐。確保農村能源需求得到滿足，改善農村衛生，保護農業生態環境，增加產量，提高農民收入是實施創新驅動農村沼氣的發展戰略的價值導向[1]。

1.1 明確構成要素是前提

創新的驅動對象、驅動方式、驅動動力源為創新驅動戰略的三要素[2]。如何有效激活動力源，并加以恰當的方式驅動，是實現農村沼氣發展升級轉型的戰略舉措。

1.2 升級驅動方式是途徑

不同于農村沼氣以往粗放式的驅動方式，創新驅動發展導向的重點是發展方式的轉變，要提升知識、信息等要素“驅動-產出”的效益水平，推行以資本、知識、信息等要素構成的多維驅動的新體系，要將環境保護、技術創新、平臺創新、制度創新深度結合。

1.3 激活驅動動力源是保障

創新驅動動力源是指能對新型驅動方式發揮驅動作用的創新以及創新能力。創新包括技術創新和管理創新（制度創新、觀念創新等）。我國普遍存在重科技創新，輕管理創新的情況[3]。開展管理創新須根據不同市場、信息、技術建立新的業務制度。

1.4 樹立價值觀是方向

要樹立正確的創新驅動價值導向，就須良好的創新價值觀。農村沼氣是跨專業技術領域、多學科交叉和綜合應用的系統工程，具有聯結農村生產、生活、生態環境三大環節，即具有應用性特點，也具有經營功能。所以，片面、階段性的價值觀不利于農村沼氣價值完整性的表達。

2 理清制約因素

要尋求發展方向的突破口，確保創新驅動發展的有效性，關鍵要在緊抓價值導向的基礎上分析創新驅動力的制約因素。由于農村沼氣具有經營性與公益性并存的特征，所以要從科技創新與制度創新兩條主線對其進行歸納分析。

2.1 科技創新路徑的制約因素

科技驅動路徑就是要以技術、信息為首要生產要素來孕育農村沼氣的發展。主要制約因素是：社會各界對于沼氣技術、適用產品和設備研發的投入有限，創新主體積極性不高，尚未形成于產業緊密結合的“產學研”推動技術支撐體系。

2.2 制度創新路徑的制約因素

制度創新需要站在全局的戰略高度統籌優化各方資源，要在頂層設計出具有技術、經濟、社會效益高度融合的策略。主要制約因素有：

2.2.1 缺乏有效的倒逼機制

目前，新疆大中型沼氣工程承擔單位以畜禽養殖企業為主，因養殖企業為微利行業，養殖業市場波動大。雖然在前期已充分考慮項目建成后的運行管理模式和年運行管理費用的承受能力，但一兩年后就因“原料供應難、運行成本高、產品利潤低”等原因停運。

2.2.2 項目管理經驗不足，項目建設監管不到位

一是沼氣工程建設標準、驗收標準及管理辦法不健全，造成各級農業主管部門的項目建設質量監管和驗收缺乏切實可行的依據。二是缺乏對與新疆沼氣工程建設的咨詢、設計和施工企業的管理。

2.2.3 農村沼氣發展還存在的體制性和制度性障礙

目前，沼氣發電上網和生物天然氣并入城鎮天然氣管網等方面還存在許多政策障礙。

3 創新驅動農村沼氣發展的出路

創新生產力被制度路徑所束縛是當下制約新疆農村沼氣發展的主要矛盾。以制度創新帶動科技創新的“雙輪驅動”策略是未來新疆農村沼氣發展的主攻方向。

3.1 市場載體的創新

新疆是農業大區，年秸稈、牲畜糞便理論可收集量分別為2 206萬t和4 421萬t，理論生物質能資源經濟潛力總量達239 9676萬元。且刺激價值轉化只能以依靠市場力量完成資源配置的方式進行。所以，較大的市場潛力拓寬了農村沼氣的發展空間，農村沼氣發展在新疆有很好的市場潛力。

3.1.1 培育發展助力

可將社會資本培育成未來農村能源新的發展助力。運用市場機制、經濟手段和法制辦法解放束縛。推動發展規模化沼氣，促進沼氣產品商品化，維護企業良性運轉。

3.1.2 促進行業交流

以市場為平臺，以政策為推力，大力促進行業間與行業內聯合研發、交叉持股、供應商契約等機制的成型，讓市場創新為農村沼氣發展發揮更大作用。

3.2 補貼機制的創新

3.2.1 減少一次性補貼

由于相關建設材料費用標準的不健全，以建池套取國家補貼的現象依然存在。且有研究表明：存在隨著補貼的提高，已建成沼氣池的使用效率下降的現象[4]。所以，減少對沼氣池建設一次性補貼的比例，有利于篩選出后期運營積極性較高的個體。

3.2.2 提高后期補貼力度

在后期使用中提高補貼力度，并將沼肥還田、農村能源建設等補貼資金整合，以有宜于沼氣企業綠色、可持續發展為目標進行發放。這樣不僅有利于提高已建成沼氣池的使用效率，使政府財政“投入-產出”效率得到提高，還能加速農村沼氣商業化進程。

3.3 產業業態的創新

目前圍繞“糞-沼-渣”初步形成的產業融合受城鄉“二元”和傳統農業現代化的影響很大[5]。推進農村沼氣與一二三產業融合發展，有利于提升知識、信息要素“驅動-產出”的效益水平，是一種資本、知識、信息等要素構成的多維驅動的新業態，能高度統籌環境、技術、平臺等各要素協同發展，促成一種全新的發展、運營模式。

3.3.1 以機制促進聯結

完善出臺政府、企業、農民三方的利益聯結機制，以機制為紐帶，把不具備傳統利益關聯的主體進行聯結，延長業務相關鏈。

3.3.2 大力培育新型經營主體

以大型企業與專業合作社為基礎，促進不同價值鏈、信息鏈、物流鏈的利益主體進行互聯互通，構建多維產業聯盟新業態，推進農村沼氣與一二三產業融合發展。

3.4 頂層設計的創新

要實現區域內種養平衡、農業經濟循環、農業廢棄物就地資源化利用，必須以區域產業規劃為基礎。區域產業的空間布局應該從區域總體角度，科學合理地規劃。農林廢棄物的利用，不適宜在全疆甚至更大的范圍內進行具體的規劃，而應該在較小的區域范圍內加以規劃。尤其是在畜禽養殖較為集中的地區，以及農業種植大戶較為集中的地方，進行產業規劃時，企業的選址、布局需要考慮到種植業與養殖業的對接、農業產品的就地加工等因素，才能對農業廢棄物的利用起到積極地促進作用。

3.5 倒逼機制的創新

3.5.1 創建企業黑名單制度

實行企業黑名單制度。凡對農業基建項目造成國有資金流失、項目工程達不到使用期限就已停運、不能承受項目運行管理、運行費用能力的“不作為”企業，列入“黑名單”，嚴禁其在5～10年內申請農業基建項目。

3.5.2 提升監管績效

對于全疆各地州相關部門把關不嚴造成項目申報和投資計劃管理不規范、項目資金管理不規范等現象，給予調減下一階段項目分配指標的懲戒，倒逼相關部門提升監管績效，防止國有資產流失。