行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題淺析

何敏

摘 要：針對(duì)目前行政事業(yè)單位基建的財(cái)務(wù)管理方面的現(xiàn)狀，深入分析了我國(guó)行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，提出了完善行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的對(duì)策，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;基建;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題

行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，不僅承擔(dān)著監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理的職責(zé)，還在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中直接擔(dān)任部分重要的角色。隨著我國(guó)行政事業(yè)單位體制改革特別是管理機(jī)制改革的不斷深入，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。但目前行政事業(yè)單位基建的財(cái)務(wù)管理方面仍存在諸多問(wèn)題。為此深入分析了我國(guó)行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，提出了完善行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的對(duì)策，以確保行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

一、行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）在基建財(cái)務(wù)管理方面意識(shí)不強(qiáng)

行政事業(yè)單位基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目主要用于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)資金方面管理非常必要。一些從事非盈利性行政事業(yè)單位的工作人員或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基建財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)管理意識(shí)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視基建財(cái)務(wù)管理，沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)人員選拔提出嚴(yán)格要求，導(dǎo)致配備的財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高;二是財(cái)務(wù)人員對(duì)基建財(cái)務(wù)管理缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算程序、資金管理等諸多方面了解較少，導(dǎo)致管理工作職能不能發(fā)揮。

（二）基建財(cái)務(wù)管理制度不健全

有些行政事業(yè)單位現(xiàn)行的基建財(cái)務(wù)管理制度落后，不符合當(dāng)前基建投資發(fā)展需要，缺乏規(guī)范的會(huì)計(jì)核算體系，導(dǎo)致實(shí)際工作中無(wú)章可循、有章不循，財(cái)務(wù)核算工作出現(xiàn)諸多紕漏。有些單位只重視項(xiàng)目申請(qǐng)，而忽略基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理體系的健全，監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制形同虛設(shè)，違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)。因此，基建財(cái)務(wù)管理職能無(wú)法得到執(zhí)行，影響基建財(cái)務(wù)管理效果。

（三）基建財(cái)務(wù)管理不到位

按照規(guī)則要求，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家新出臺(tái)的規(guī)則要求進(jìn)行項(xiàng)目單獨(dú)核算，并將核算情況納入單位賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表。但在實(shí)際工作中，一些建設(shè)單位并未實(shí)行單獨(dú)會(huì)計(jì)核算，而是與企（事）業(yè)單位會(huì)計(jì)核算相混淆。例如，某工程將在建基建項(xiàng)目銀行存款利息收入計(jì)入其他收入科目，但是按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的要求，項(xiàng)目建設(shè)期間銀行存款利息收入直接沖減工程項(xiàng)目投資成本，這樣就會(huì)與管理規(guī)定不相符，導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確，使得實(shí)際完成投資缺乏真實(shí)性。

（四）基建財(cái)務(wù)管理監(jiān)督系統(tǒng)不嚴(yán)格

有些行政事業(yè)單位缺乏有效的基建財(cái)務(wù)管理制度，基建財(cái)務(wù)工作未能充分發(fā)揮監(jiān)督職能。由于基建財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系的不完善，導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)信息得不到有效審核。有些行政事業(yè)單位基建資金下?lián)苤螅荒苓M(jìn)行及時(shí)到位的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致資金在入賬時(shí)的記入方式存在很大問(wèn)題，撥付資金記入應(yīng)付賬款，收到資金記入應(yīng)收賬款，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范。而且，不同的記入方式導(dǎo)致成本的核算也出現(xiàn)了相應(yīng)的問(wèn)題，成本的核算方式混亂必然導(dǎo)致成本核算不清晰，難以評(píng)估項(xiàng)目的價(jià)值和效益。

（五）基建財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)參差不齊

財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)對(duì)于做好基建財(cái)務(wù)管理有著重要作用。從事行政事業(yè)單位的人員處于高齡化并且業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)較低。由于各級(jí)政府行政事業(yè)單位受人員編制的限制，缺少的財(cái)務(wù)管理人員大多通過(guò)人才市場(chǎng)，采取勞務(wù)派遣的方式面向社會(huì)進(jìn)行公開招聘，實(shí)際錄用人員往往會(huì)出現(xiàn)未接受過(guò)正規(guī)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)、從其他崗位改行調(diào)入、只是做過(guò)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作，沒(méi)有接觸過(guò)基建財(cái)務(wù)工作，實(shí)際財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)欠缺等情況，再加上新錄用人員入職后往往忙于適應(yīng)新環(huán)境，對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理知識(shí)及有關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)主動(dòng)性不足，直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作職能不能發(fā)揮，難以充分發(fā)揮監(jiān)督職能和參謀作用。

二、完善行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

基建財(cái)務(wù)管理涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，需要一支業(yè)務(wù)精湛、綜合素質(zhì)高的財(cái)務(wù)人員構(gòu)建財(cái)務(wù)管理核心，因此，基建財(cái)務(wù)管理人員不僅要熟練掌握基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)法、合同法、建筑法等相關(guān)法律法規(guī)，為會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)基建財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)加強(qiáng)工程管理知識(shí)學(xué)習(xí)，大力培養(yǎng)財(cái)務(wù)與造價(jià)復(fù)合型人才。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)

為了進(jìn)一步優(yōu)化行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理體制的建設(shè)，首先應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)。一方面，明確財(cái)務(wù)工作對(duì)行政事業(yè)單位的重要性，在基建財(cái)務(wù)管理工作中逐漸規(guī)范其操作。另一方面，將基建財(cái)務(wù)管理視為關(guān)乎企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理在一定程度上也改變了內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，因而需要對(duì)其財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的核算。另外，優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的手段。在制定財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和計(jì)劃時(shí)，還應(yīng)該結(jié)合行政事業(yè)單位運(yùn)行的實(shí)際情況，建立具有針對(duì)性的基建財(cái)務(wù)管理制度。

（三）強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理的審計(jì)和監(jiān)督

建立嚴(yán)格的基建財(cái)務(wù)管理聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理的審計(jì)和監(jiān)督。基建項(xiàng)目是整個(gè)行政事業(yè)單位管理工作中最易滋生腐敗現(xiàn)象的領(lǐng)域，基建財(cái)務(wù)管理工作對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要，是基建項(xiàng)目順利實(shí)施的保障。因此，必須加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的審計(jì)和監(jiān)督。一方面，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，促進(jìn)行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)控管理作用，嚴(yán)格掌控和使用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，保證行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作的有序?qū)嵤Ａ硪环矫妫辛ΡO(jiān)督行政事業(yè)單位基建撥款是否按照批復(fù)的概預(yù)算使用資金，實(shí)行專款專用，會(huì)計(jì)憑證合法真實(shí)，結(jié)算手續(xù)完備審批規(guī)范。定期或不定期地跟蹤監(jiān)督檢查基建項(xiàng)目資金的使用情況和工程實(shí)施的建設(shè)情況，遇到問(wèn)題及早預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處理，確保基建任務(wù)保質(zhì)保量完成。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)技能水平及專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)

基建財(cái)務(wù)人員要通過(guò)多形式進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能水平的提高，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、專家講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，幫助基建財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)稅法、招投標(biāo)法、合同法等相關(guān)法律法規(guī)，了解建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制、財(cái)務(wù)核算、招投標(biāo)管理、合同管理及竣工決算編制等方面，熟練掌握基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度及會(huì)計(jì)電算化的相強(qiáng)化基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門管理職能，提高基建財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)

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