混合所有制企業公司治理的特殊性研究

湯薇薇

摘 要 混合所有制自從1997年首次被公眾了解到之后，經過了近20年時間再一次受到了人們普遍的關注，主要是人們認為混合所有制是企業效率較低、負債嚴重以及國有資產流失嚴重的原因，研究如何有效完善混合所有制公司治理具有非常重要的意義。明確混合所有制企業公司治理的特殊性是完善公司治理的基礎和前提，所以本文主要分析混合所有制企業公司治理的特殊性，希望能夠對相關人士有所幫助。

關鍵詞 混合所有制企業 公司治理 特殊性

一、引言

隨著改革開放的不斷深入，我國所有制結構發生了一定的變革，重點在于混合所有制的產生和發展。從宏觀層面上看，建立起了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的全新局面;從微觀層面上看，多種所有制經濟之間相互融合，最終形成了不同類型投資主體的混合所有制企業。我國的混合所有制企業得到了飛速發展，極大地推動了社會主義市場經濟體制的完善，不但有效促進了我國經濟的發展，同時建立起了現代化的企業制度?；旌纤兄破髽I面臨的宏觀以及微觀環境較為獨特，這就決定了公司治理也具有特殊性。我國混合所有制企業的公司治理和傳統國有企業公司治理有所區別，和其他國家國有企業私有化的公司治理方式也不相同，所以一定要深入研究混合所有制企業公司治理的特殊性，這是有效解決內外矛盾和難點的關鍵所在。

二、混合所有制企業公司治理的特殊性研究

（一）混合所有制企業控制權的特殊性

從現代企業管理理論中可知，公司控制權主要包括兩層含義，一方面是剩余控制權，主要指進入企業的契約不夠完善，后續需要人為填補漏洞，另一方面是一般性控制權，主要指對于公司經營實施決策以及影響他人進行決策的權利。

第一，混合所有制企業存在著不同類型的股東，尤其是不同所有制性質但持股比例較大的股東由于受到短期利益以及未來戰略不同，非常容易發生分歧。就算是混合所有制企業具有完整的法人治理結構，并且公司章程中對于重要事項都做出了相應規定，但是平常的工作中關于控制權方面也會存在矛盾。

第二，混合所有制企業的董事會和經理間存在著控制權的矛盾。雖然全新的《公司法》對于有限責任公司的董事會以及總經理等都設定了相應的責任和權限，但是如果詳盡地分析還是存在很多矛盾以及不清晰的問題。雖然在《公司法》中明確規定了董事會決定公司的經營計劃以及投資方案，總經理來主持公司日常生產經營活動、組織進行公司年度經營計劃以及投資方案，但是在具體操作過程中并無法明確區分董事會和經理的責任事項，非常容易造成權利之間的矛盾。

第三，對于混合所有制企業來說，國有股東所具有的強勢地位增加了企業控制權的復雜性。雖然混合所有制中存在著不同性質的股東，但是國有股東往往占據著非常強勢的地位，股東的身份可能和監護人身份以及公共事務管理者的身份融合，也可能造成三種身份之間的混淆。

（二）混合所有制企業股東利益實現的特殊性

混合所有制企業中存在著不同類型的股東，這些股東在利益實現方式方面存在著不同。正常情況下，大股東相比小股東存在著更大的優勢來實現自身利益，甚至可以通過對控制權的掌握來搶奪小股東利益?？偟恼f來，大股東對于小股東的利益侵犯要比內部人控制對于股東造成的損害嚴重。

大股東侵害小股東的主要方式之一就是利益轉移。另外，小股東受到侵害也可以表現在很難了解企業的實際經營情況、不能進入管理層或者董事會、無法得到企業分紅等?；旌纤兄破髽I較為復雜的股權結構和利益鏈條可能使最終的控制人不顯現在前臺，這就造成了某些管理人員和股東無法對資金來源情況、企業管理能力以及隱藏的訴訟糾紛等實施準確判定。另外，較復雜的股權設置以及產權鏈條也容易造成企業出現股權交易以及實際控制人的改變，從而造成企業發生相應的振蕩。除此之外，國有股東利益實現所具有的特殊性常常會影響到別的股東利益問題。由于國有股東不但要實現相應的經濟利益，同時也承擔著一定的政治任務以及社會責任，所以在確保市場穩定、確保就業以及不斷進行規模擴張的同時就容易影響到企業生產成本、市場機會以及分紅情況，從而影響到企業股東利益情況。

（三）混合所有制企業公司治理中政府角色所具有的特殊性

混合所有制企業的發展決定了政府部門和其他所有制單位一定會存在著各種各樣的關系。

第一，政府部門要對較為特殊的事件承擔義務。政府部門需要充分考慮到社會輿論方面的需要，同時要滿足企業職工和具有經濟影響力的相關方要求，這是目前政府部門無法避免的義務?，F階段，在我國還是存在著依靠“全能型政府”的需要。

第二，政府部門需要為特殊目標對混合所有制企業實施監護。從現階段我國的政治體系以及經濟體系來看，政府對于混合所有制企業實施監護能夠維護社會穩定和經濟發展。其他性質的股東為了爭取政府方面的優惠政策和支持，順應政府方面的利益要求，從而接受政府的監護。

第三，政府機構是混合所有制企業的股東之一，政府和企業的其他股東之間存在著較為特殊的關系。當然，隨著時間逐漸推移，政府部門對于混合所有制企業特定目標的監護的義務就會漸漸消失。

政府和混合所有制企業的特殊關系使得政府成為其中較特殊的角色，其不但能夠利用股東會對企業的運營造成影響，同時也可以利用行政權力對于混合所有制企業造成影響。經過多年的發展，雖然政府對于企業日常經營事務的直接干預在逐漸減少，但是對于企業特定事務也會造成影響。這就造成了混合所有制企業的股東、經營者、員工和其他利益相關方都產生不確定感，進而造成其在進行利益分配、利益交換、行使權利等方面存在著較大的波動，從而增加了公司治理的復雜性。

（四）混合所有制企業內部人員關系的特殊性

受到很多歷史因素的影響，我國的混合所有制企業中普遍存在著內部人員持股的情況。這些人員在不同的身份（股東、董事、經理、雇員等）之間會發生重合或者變動。另外，企業內部人員也會發生身份的變動，非常容易造成內部人員的利益沖突，特別是在持股的管理人員內部發生矛盾。

管理層持股也是混合所有制企業普遍的方式之一，若是管理層可以獲得足夠多的股份，尤其是管理層若是持有所有的股份，那么在管理層和職工之間就會出現實質性的關系變化，從以往同為雇員關系轉變成為所有者和雇員的關系。管理層的持股分配并不會按照平均的方式進行，一般情況下公司董事長都會較他人持股多，股份在其他成員之間的分配也并非按照改制啟動時所具有的職位高低來確定的。股權分配不均或和原有職位的偏差就容易造成管理層人員出現矛盾。在嚴重的情況下，由于管理層成員間存在著較大的持股比例差異，容易造成企業經營中控制權的較大調整，原有控制權很容易被打破，全新的控制權結構對于股份比例較高的人員是非常有利的，但是很不利于持股比例較低人員的權益。

（五）新舊治理結構共存的特殊性

舊有計劃經濟體制下企業常常采取的是黨委會、工會、職代會共同進行治理的方式，此種治理體系曾經發揮了非常重要的作用。但是在混合所有制經濟體系下，根據全新《公司法》的相應規定，股份制企業更多采取的是股東會、董事會以及監事會的體系來進行公司治理。相對于“老三會”來說，“新三會”的公司治理體系在制度方面具有較強的優勢，但是“老三會”的治理體系和所具有的影響是很難在短時間內完全消除的，只能通過時間的推移逐漸一點點地弱化。所以，新舊公司治理體系的共存就成為混合所有制企業公司治理的特殊性存在。

三、結語

我國改革開放40年來，企業治理結構發生了較大的變革，混合所有制企業已經成為目前最為主要的企業模式。我國的混合所有制企業公司治理有著自身的特殊性，需要對其進行分析研究從而推動企業發展。本文主要分析了混合所有制企業公司治理特殊性問題，能夠對現代企業發展提供一定參考和幫助。

（作者單位為自貢硬質合金有限責任公司）

參考文獻

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