教育政策對民辦高校師資培養的影響

趙婧+劉黎黎

內容摘要：當代中國的教育正呈現著全民化、多樣化、終身化的發展趨勢。當代民辦高校在為國家的經濟發展輸送多樣化技能型人才，而民辦高校的發展離不開國家政策的支持和引導，當然也離不開優秀的師資。 本課題研究主要是以民辦高校目前的發展狀況、教師的待遇、教育部門的政策支持等角度去分析和評述這些政策對民辦高校師資的培養上產生的影響，探索政府對民辦高校的政策支持對民辦高校教師隊伍建設的影響。

關鍵詞：民辦高校 教育政策 師資建設

一.當代民辦高校的發展狀況

私人辦學從孔子時期算起在中國的歷史上已經有2500多年的歷程。除了秦朝焚書坑儒和南北朝時期禁止私人辦學之外，中國歷史上的歷代統治者都鼓勵私人辦學。在當代民辦教育越來越成為中國教育界的重要成員。

隨著《中華人民共和國民辦教育促進法》自2002年開始頒布實施的起，一大批民辦高校如雨后春筍般不斷發芽成長。

雖然民辦教育在中國已經發展了很多年，但仍然是舉步維艱。其中，最為突出的是：缺乏投資環境，收入過于單一化，師資結構不合理，師資不穩定流動性大。

當前政府對民辦高校的政策支持相當少，在財政支持方面也是幾乎沒有。從分析整個教育界的大環境背景下，能夠影響民辦高校師資建設和培養的因素主要有以下幾個方面：

（一）民辦高校的教師“編制”問題。雖然有明確的法律條文《民辦教育促進法》第五條規定：民辦教師和公辦教師都擁有同等法律的地位，但是在現實生活中，不管是從政府的政策支持、教師待遇、財政補貼，還是學院的招生政策等等方面，都是不能和公辦院校相比。也就影響到社會對民辦高校和民辦教師的認可，由于政府政策的不支持，許多民辦高校教師的工資、住房補貼、各項社會福利等方面都無法與公辦高校教師相比，社會普遍是以待遇來認定行業的高低，民辦高校教師各方面待遇無法得到政府政策的支持，也就會影響到社會、家長和學生對民辦高校的認可，社會輿論的影響普遍認為就讀民辦高校的學生就會“低人一等”，在民辦高校任教的教師就是教學水平層次普遍偏差等等，社會輿論的錯誤引導，就會影響到民辦高校的長期良性發展。

（二）來自公辦高校的無形中造成競爭壓力。相對民辦高校的建立，公辦高校在其建立之初不論是政府的政策支持、資金、土地面積、等等方面多獲得政府的大力支持。許多公辦高校在發展到一定的規模之后，為了擴大招生規模，都會支持建立獨立的院校，而這些獨立的院校因為連帶關系也相應獲得政府的政策、資金等支持。獨立院校的教師基本都是來自公辦院校的教授、副教授，這些教師隊伍的充實和壯大就會為獨立學校的社會認可奠定良好的開始，隨著獨立學院的發展也就無形中給民辦學校帶來巨大的競爭壓力。在同等條件的情況下，考生、家長肯定會優先考慮公辦院校之后獨立學院，最后在選擇民辦高校。

（三）招生規模逐年減少。在影響民辦高校發展壯大的因素中其中最關鍵的就是，近幾年招生規模不斷下滑，生源減小。在高校普遍擴招的大背景下，許多公辦高校都擴招，許多學生在同等分數的情況下都會首選公辦高校，這就導致民辦生源普遍下降，而民辦高校的學費一般都是學校財政收入的主要來源，一旦生源減少，就會直接影響到民辦高校的生存。

二.民辦高校教師待遇無法提高，人才流失嚴重

相比公辦高校，民辦高校的師資流失還是比較頻繁的。因為缺乏政府政策、資金的支持，民辦高校的經營模式就是自負盈虧，這也就會因為學校收益等原因會影響到民辦高校教師的待遇問題。當前民辦教師普遍工資待遇偏低，相比公辦高校，民辦高校教師普遍偏低的待遇和不公平的福利待遇，這就造成在民辦高校任教的教師流動大，許多優秀的民辦高校教師甚至會為了解決生計問題而選擇放棄教書育人重新擇業，而不會想著去創造更多的機會來不斷提升自己。

三.政府的政策支持僅限于紙上談兵

在全民教育終身化、教育多樣化的大環境背景下，為滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求，新形式下，民辦高校教育在滿足人民多樣化教育需求方面還是未能充分發揮作用。辦學資金的匱乏和師資力量的薄弱以及缺乏政府相應的政策支持，等等許多不平等的待遇問題，嚴重影響到民辦高校的發展進程和教學質量。

中國的高等教育界教育是具有公共的產品屬性，這就要求教育主管部門在尊重民辦高職專科院校的自主權的基礎上，采取類似于其他民營企業一樣的方式進行干預。一方面，教育主管部門在民辦高校在學科建設、土地審批、招生規模等方面給以一定的支持和幫助，另一方面也要求政府在相應的政策方面給予民辦高校公辦教育一致的配套措施和優惠政策。但是當代中國的民辦院校一直以來存在著嚴峻的挑戰，民辦普通高校無論是學校土地、貸款、收入、教師的待遇等等方面受政策的影響都遇到發展瓶頸。許多能有利于民辦高校發展規劃的政策支持都是只停留在文件上而缺乏具體操作的實踐性。

民辦高校在辦學過程中既無國家財政的支持，又無其他外部捐贈的資金，于是只有通過辦學積累來實現學校發展，但因缺乏相關政策法律的保證，民辦高校的發展權益常常受到侵害，其發展的步伐也是相對緩慢一些。

四.適合民辦高校教師發展的建議

如何穩定民辦高校教師的離心力，除了政府要在民辦高校待遇方面給以一定的支持，在職稱評定、社會保障福利等等方面政府也應相應的有一定的配套措施。政府要構建適合民辦高校師資發展的政策，提高政策的公平性和可行性。

首先，加強政策建設，建立多樣化的資助途徑。民辦高校的健康發展，政府的直接資助在短期建設中極為重要，但是長期的環境建設也是更為關鍵。要提高民辦高校教師的待遇問題，要穩定民辦高校的教師隊伍其實最根本的層面還是要在社會保障方面給以政策支持。

其次，加強民辦高校教師隊伍的完善。民辦高校的教師培養，除了政府政策的支持和完善。民辦高校教師也應創造各種條件和機會不斷的充實完善自身，加強自身的業務水平和能力。不斷思考、學習，學人所長，補己所短。endprint

第三，完善民辦高校教師的社會保障。在現實生活中民辦高校教師的待遇也是低于公辦高校的退休教師。因此要穩定民辦高校教師隊伍，就是解決民辦教師的“編制”問題，讓其與公辦高校教師享有國家提供的各項待遇，如社會福利房、同等層次的住房公積金、養老金等等。民辦高校教師的各項社會福利可由高校與教師在平等協商的基礎上建立，根據民辦高校教師的需求來設置各項福利，教師在獲得既定的收益基礎上就會承擔旅行工作職責的義務。教育主管部門和民辦高校的管理者，可在爭取為民辦高校教師購買基本社會保險之外，甚至還可以考慮利用各種不同的社會保險種類起到招募教師人才、穩定師資隊伍的作用。這樣既可以穩定民辦高校教師，又可以招募不同層次的人來充實民辦教師的隊伍。各級政府部門，特別是省市各級政府部門應該以更積極的態度來落實國家的政策，保障和完善民辦高校教師的合法權益，在必要的時候可以采取專項撥款、社會捐贈的方式，按照“同崗同職同酬”的援助來統籌協調解決民辦高校教師福利待遇，從而緩解教育領域分配不公平的矛盾。

第四，引導積極向上的社會輿論。民辦高校在發展的路程中社會輿論的影響是至關重要的，所以一些主流的社會媒體，應正確引導家長、考生對民辦高校的正確認識。正面積極報道民辦高校在整個教育界人才培養當中所起的積極作用。民辦高校教師在學生成長過程中的積極培養作用。通過正確的輿論引導，改變錯誤的觀念。國家各級各類媒體都要積極引導社會輿論，引導廣大人民群眾轉變觀念，進一步解放老舊思想。各級各類媒體應積極充分報到民辦高校及其教師在中國高等教育中所發揮的積極作用，努力營造有利于民辦高校持續發展的有利社會文化氛圍，通過社會輿論的引導轉變民辦高校在教育競爭中的弱勢地位，從而提升整個民辦高校教師隊伍的形象和整體社會地位。

綜上所述，民辦高校在培養教師隊伍的過程中，政府政策的支持也是至關重要的，政府相應的政策支持、加強民辦高校的社會保障，對民辦高校教師隊伍的穩定起著關鍵的作用。希望政府能對民辦高校營造良好的政策環境，通過明確民辦高校的產權問題，提高民辦高校教師的各項社會保障，良好的政策環境對民辦高校師資的發展起著至關重要的作用。公平、公正的政策支持使得民辦高校師資結構更加合理、民辦高校的教師待遇也切實提高，民辦教育的市場也會逐步走向規范化、法制化的健康軌道。

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