App切莫搞形式主義（熱點(diǎn)熱評）

謝寶富

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)給百姓生活帶來越來越多便利和實(shí)惠的背景下，不少地方政府適時(shí)推出“指尖上的便民工程”——政務(wù)App。可是，這項(xiàng)惠民之舉在現(xiàn)實(shí)中卻多淪為浪費(fèi)，飽受詬病。

“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”，既是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府的正確追求，也是政府行為的必然選擇。若從理念、長遠(yuǎn)或大局的角度來看，推廣政務(wù)App，怎么說都沒錯(cuò)。但問題是，老百姓并不買賬，平均評分不足3分（滿分5分）似乎說明了一切。那么，究竟是何原因?qū)е逻@種尷尬局面呢？

首先，表里一時(shí)尚難統(tǒng)一。政務(wù)App本質(zhì)上僅是便民渠道，而非幫助百姓解決問題的具體措施。簡言之，是表而非里。如果僅僅花大價(jià)錢開發(fā)、推廣、安裝政務(wù)App，而沒有切實(shí)改變機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的官僚主義作風(fēng)，沒有與政務(wù)App相匹配的政府管理、服務(wù)能力，即使投入再多、配置再先進(jìn)的政務(wù)App，也很難真正借此便民、惠民。既然不能借此為人民提供更好的服務(wù)、管理，久而久之，當(dāng)然會(huì)廢弛，會(huì)閃退。

其次，以政績?yōu)殚T檻值的用人制度和壓力型體制。政績雖不是各級組織考察用人的唯一標(biāo)準(zhǔn)，甚至不是主要標(biāo)準(zhǔn)，卻常是各級主政官員晉升的門檻值。沒政績常會(huì)被視為沒能力；沒能力，哪個(gè)上級會(huì)重用？因?yàn)橥ǔＧ闆r下上級也需要政績。政績從何而來？當(dāng)然從各種各樣的重點(diǎn)任務(wù)和考核指標(biāo)的落實(shí)中來，于是產(chǎn)生了以任務(wù)和指標(biāo)層層下壓、權(quán)力和資源層層上收為特點(diǎn)的所謂壓力型體制。

關(guān)于壓力型體制，不少學(xué)者都持負(fù)面看法。但是，它也有其優(yōu)點(diǎn)。熟悉中國地方政府體系及其運(yùn)作的人都能深深體會(huì)到，今冬京津冀之所以能展現(xiàn)超出想象的治霾效果，正是得益于地方政府由上到下強(qiáng)有力地推動(dòng)以“清潔空氣”“疏解整治促提升”等重點(diǎn)任務(wù)為中心的考核指標(biāo)的落實(shí)。

不過，一切以年度重點(diǎn)工作任務(wù)為中心的政府績效考核制度，有時(shí)也會(huì)難免“虎頭蛇尾”。以政務(wù)App為例，由于它符合政府服務(wù)、管理的大方向，被某些地方政府視作年度重點(diǎn)工作任務(wù)，通過強(qiáng)力督查、考核等方式確保其在某年在某政府部門和下級政府中普及是完全可以做到的。但是，今年的重點(diǎn)多非明年的重點(diǎn)，明年在聚精會(huì)神地狠抓明年重點(diǎn)的同時(shí)，有可能疏忽今年的重點(diǎn)。這樣往年的重點(diǎn)工作可能就難以持續(xù)，甚至出現(xiàn)閑置、廢弛的現(xiàn)象。

最后，形式主義與利己主義的工作作風(fēng)。政務(wù)App不能用或用不上，一些地方官員不可能一點(diǎn)都不知道。知道的情況下為什么還要去做，甚至大力推動(dòng)，原因之一便是這些人早已習(xí)慣于搞形式主義，習(xí)慣于為任務(wù)而工作，而較少追求任務(wù)落實(shí)的最終價(jià)值和意義。正像某些機(jī)關(guān)春天植樹一樣，雖然搞得鑼鼓喧天、彩旗飄揚(yáng)，大陣仗地到童山禿嶺去挖土坑埋樹苗，但在賺足了眼球后，對于施肥、澆水等后續(xù)事宜，乃至樹是死是活，便不再關(guān)注。

如此種樹，焉能有實(shí)際效果？如此推行政務(wù)App，又怎能說不是另一種“種樹”？▲

（作者是北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授）