我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理策略研究

鐘妙嫦 彭立鈞 李 麗 陳惠婷

（1.廣東省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)產(chǎn)品公共監(jiān)測中心，廣東 廣州 510640；2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測與評價重點實驗室，廣東 廣州 510640）

隨著物質(zhì)條件的改善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也逐漸引起了人們的關注。近幾年來，媒體曝光了許多因農(nóng)藥殘留或重金屬物質(zhì)含量超標等問題引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全事件，沖擊了消費者的消費觀念，造成了一定的社會恐慌。在目前社會發(fā)展的新時期，只有建設完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)督，才能推動我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的健康發(fā)展。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設現(xiàn)狀

建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，政府的監(jiān)管作用不可忽視。利用監(jiān)管手段有效滿足各個利益主體的利益，彰顯國家與社會在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的態(tài)度，才能使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到控制。現(xiàn)階段，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面，農(nóng)產(chǎn)品的追溯體系建設尚存在如下問題。

1.1 管理方法不科學

國內(nèi)針對農(nóng)產(chǎn)品，通常只開展短期的質(zhì)量安全管理工作，總在食品安全事件發(fā)生之后才開始全面監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品市場，且多采用處罰的懲治方式。農(nóng)產(chǎn)品安全問題之所以經(jīng)常發(fā)生，就是因為政府部門沒有結合市場實際情況建立健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。事后管理，是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的重要特點。只關注農(nóng)產(chǎn)品最終環(huán)節(jié)的監(jiān)督與懲罰，沒有從根源入手治理農(nóng)產(chǎn)品安全問題，影響了質(zhì)量安全追溯體系價值的發(fā)揮。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理工作效率較低

從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作是由不同的部門完成的，采用的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的分段管理模式。目前，農(nóng)產(chǎn)品進入市場前由農(nóng)業(yè)部門負責其質(zhì)量安全，進入市場后由食藥監(jiān)部門負責。與很多發(fā)達國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作涉及的部門較多，且職責有重疊之處，部門的協(xié)調(diào)度不足，自然會導致執(zhí)法不統(tǒng)一的問題產(chǎn)生，管理效率低下。

1.3 主體參與積極性不高

對于相關利益群體來講，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設，能夠惠及多個利益相關者。例如，農(nóng)民（農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者）、企業(yè)中的加工者、銷售人員和最終的消費者，他們的個人利益都與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系密切相關。但很多利益主體從來不關注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，更有甚者不知道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系為何物。利益主體的參與度不足，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的效果［1］。

2 產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的原因

2.1 缺少完善的標準體系和先進的檢測設備

現(xiàn)階段，針對農(nóng)產(chǎn)品構建的質(zhì)量安全監(jiān)測體系還處于起步階段，僅能對少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品進行檢測。在安全檢測方面，也缺少先進的設備設施和檢驗檢疫技術，以至于測試數(shù)量占市場需求的比例過小，無法對多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品進行有效管理。

2.2 未能實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一監(jiān)管

作為綜合性較強的工作，要有效開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，還要實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，針對農(nóng)產(chǎn)品安全問題，各部門需要通過各自的渠道參與工作，缺少統(tǒng)一的領導和監(jiān)督，造成市場檢查總是出現(xiàn)重復抽樣的問題，相關工作交叉開展，效果不佳。

2.3 生態(tài)環(huán)境惡化

由于缺乏安全意識，目前農(nóng)民并未按照農(nóng)產(chǎn)品操作規(guī)程進行生產(chǎn)，以至于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到農(nóng)藥與化肥的污染。在工業(yè)取得快速發(fā)展的同時，“三廢”的排放日漸增多，生活垃圾也未能得到較好處理，導致土壤受到嚴重污染，缺乏再生能力，生態(tài)環(huán)境日漸惡化。生態(tài)環(huán)境的惡化自然會對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全造成影響。

2.4 未能實現(xiàn)全面標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

目前，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要采用分散經(jīng)營的方法，多數(shù)未能達到一定規(guī)模，無法實現(xiàn)標準化管理，產(chǎn)品質(zhì)量也參差不齊，無法維持在同一水平。

3 有效開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的策略

3.1 加強立法宣傳，加大監(jiān)管力度

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，應做好立法宣傳。目前，信息傳播渠道多樣，相關部門可以借助電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道加強相關安全知識的宣傳，強化農(nóng)民的安全意識，以便從根源上加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理［2］。通過引導農(nóng)民合理利用有機肥和農(nóng)藥，以在加強病蟲害防治的同時，加強產(chǎn)品安全管理。針對不合格的農(nóng)產(chǎn)品，需要加強管理，避免產(chǎn)品擴大銷售范圍。安全檢驗管理部門，應加強質(zhì)量安全信息的管理，及時更新相關工作動態(tài)，曝光違規(guī)違法的行為，借助社會輿論加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理，促使民眾的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量意識得到提高，加深農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的認識。

3.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，需要建立健全相應的安全檢查機制，為監(jiān)督管理工作的開展奠定基礎。應結合市場實際情況，做好規(guī)劃布局，加強省級到地方安全檢測中心的建設，以使檢測工作覆蓋全省乃至全國。此外，還應對生產(chǎn)區(qū)域的環(huán)境、生產(chǎn)過程和整個市場領域進行監(jiān)督和控制。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，需要完成監(jiān)督管理站的設置，負責對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進行動態(tài)監(jiān)督，通過提供相關信息及時解決質(zhì)量安全問題。

3.3 加大安全檢測技術投入

在農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測方面，要加大各方面資源的投入，如引進先進設備、設施和檢驗技術，確保質(zhì)量檢測工作能夠順利開展；加強檢測人員的技術培訓，提升檢測機構的能力水平，以應對緊急檢測情況，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測的專業(yè)性和高效性，從而加強安全問題的預防。檢測機構應在滿足客戶需求的同時提高自身的科研能力，引進專業(yè)技術人才，加強檢測技術研發(fā)和檢測技術應用推廣，不一味地依賴國外先進的檢測技術，以為各相關部門提供相應的技術支持［3］。

3.4 制訂規(guī)范的檢測流程，提高品牌意識

為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)，無論是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設還是農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營方面，都要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，通過統(tǒng)一投入來發(fā)揮主導作用，完成標準化建設，以實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，滿足市場需求。在市場準入方面，需要做好標志管控，為市場消費安全提供保障。采取該種措施，能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一安全檢測管理，從而推進相應質(zhì)量體系建設，促進綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機食品的生產(chǎn)，而在此基礎上提高品牌意識，則能培育出市場競爭力較強的農(nóng)產(chǎn)品。

4 結語

隨著生活質(zhì)量的提高，人們對日常生活中必不可少的農(nóng)產(chǎn)品的關注度越來越高，國家在該領域的投入也不斷加大，在多地設置了農(nóng)產(chǎn)量質(zhì)量安全檢測機構，但相關建設仍有許多不完善之處，這需要各級政府給予大力支持，保證質(zhì)量安全檢測的順利開展，從而提升我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，保證人們的生活質(zhì)量。