現階段提高農民生產積極性的策略研究

張婷婷

（東北師范大學，吉林 長春 130024）

黨的十九大報告首次提出“鄉村振興戰略”，要求堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系等，為“三農”工作的進一步開展提供了戰略指導。鄉村振興戰略中提出要由生產發展轉為產業興旺、生活寬裕轉為生活富裕，這也是農業生產的目的——加快農業和農村現代化。農業生產的主體是農民，培育新型農民，提高農民生產的積極性是促進農業生產發展的關鍵［1］。

1 農業生產的總體現狀

目前，農業在我國GDP中所占的比重僅有8.5%左右。2017年，國家統計局發布的最新數據顯示，2017年末，我國農村常住人口為57 661萬人，較2016年減少1 312萬人，城鎮化率為58.52%，比2016年末提高1.17個百分點［2］。但農業和農村小農戶比例的下降并不意味著農村必然走向衰落。美國、日本等發達國家雖然農業比重低，直接從事農業的人口很少，但鄉村依然在健康發展。目前，我國農業生產的主要矛盾不是農業GDP比重的下降，而是供給結構不合理、市場競爭力不強、資源投入利用率低、農民增收困難等［3］。

1.1 農產品供求結構失衡，農產品供求趨勢不斷變化

一方面，農產品市場受經濟全球化和國內市場一體化的影響正在向更加商業化、更具競爭力的綜合性市場轉變［4］；另一方面，就農產品需求而言，居民收入增長和居民消費觀念及模式的變化促使消費者更注重產品的安全衛生和多樣性［5］。但農產品的生產模式并沒有得到及時更新以適應新的供求格局。目前，農業生產過分注重規模效應，雖然規模擴大，但單產沒有提高，導致階段性的供過于求與供不應求并存。在目前的農產品供求格局下，需要更多關注適度的經營規模。

1.2 國際競爭越來越激烈

許多農產品的價格在國內外出現倒掛，越來越多的外來產品進入我國市場，我國產品則進入倉儲。我國農業勞動力成本優勢正在逐漸削弱，農業缺乏核心技術，基礎競爭力不強的矛盾更加突出［6］。

1.3 農業資源環境壓力繼續加大

國家農業部副部長張桃林曾指出，目前我國農業家園環境遭受外源性污染和內源性污染的雙重壓力。一方面，由于工礦業和城鄉生活污染向農業轉移排放，導致農產品產地環境質量下降和污染問題日益凸顯；另一方面，在農業生產內部，化肥、農藥等過量的使用以及畜禽糞污等的不合理處置都加重了土壤和水體污染，以及農產品質量安全風險。另外，農民增收的難度越來越大。支撐農民增收的傳統動能逐漸減弱，依靠提高政府的政策性收儲價格和保持高比例的政策性基礎，難以保證農民收入的持續增長［7］。

2 農民生產積極性不高的原因

理想中的農業生產應是農產品供給更加結合消費需要，更加有利于資源優勢發揮，有利于生態環境保護，高效、可持續的農業供應體系。這就要求我國目前推進農業生產發展的一條主線應是進行農業供給側結構改革，本質上就是創新農業生產方式，提高農業生產技術，優化農業經營體系。農業生產的主體是農民，農村經濟和社會發展的關鍵是調動億萬農民的積極性、主動性和創造性。因此，要發展農業、促進農業現代化、振興鄉村，首先要重視農業教育，通過對農民進行思想層面和技術層面的教育，增強他們的生產積極性以及學習和應用先進技術的行動能力［8］。

隨著農村經濟的快速發展，農村市場不斷拓展，農村信息化建設也不斷深入，促進了農民集體行動力的提高。但總的來看，農民生產積極性和集體行動能力不高問題依然嚴重。影響農民積極性和集體行為能力的因素很多，主要可歸因于自然地理條件、經濟社會屬性、制度規則和農戶特征［9］。

首先，自然資源條件深刻影響著農民的集體行動力。我國人均自然資源相對稀缺，這不利于集體行動的發展，自然災害頻發和人為因素導致的水土資源惡化進一步增加了農民集體行動的困難。其次，經濟形勢的變化也會影響農民的集體行動力。隨著城鎮化的發展，大量農村地區迅速城市化或郊區化，與此同時，交通設施的發展使農民更容易與市場接軌。農民有更多的機會流入非農市場，而農民越靠近市場，其非農收入機會就越多，他們對農業的依賴度不斷降低，參與農村集體行動的意愿就越低。據調查，目前農民的農業收入不足家庭總收入的1/4。再次，大規模的勞動力外流使農民參與集體行動的意愿更弱。城鎮化導致了農村人口結構的深刻變化。截至2015年底，我國共有2.77億農村人口遷入城鎮，占總人口的20%。勞動力外流降低了農民的鄉村歸屬感，削弱了村內原有的人際關系網絡，農民的鄉土歸屬感下降，參與公共事物的意愿和動力更弱。最后，農村基層治理薄弱。農村稅費改革后，農村基層政權組織的機構權力有所減弱。在許多村莊，“一事一議”制度效力極低，從組織會議到討論再到決策都難以執行。農民常常是被動無奈地參與公共事務，多為應付了事，因此，提高農村自治水平還任重道遠。此外，農村監督和獎懲機制的不完善也影響了有效集體行動的實現。在當前農村基層社會化運作中，傳統習俗和村規民約的非正式制度的有效性不斷下降，導致普遍缺乏制裁和處罰。

3 提高農民生產積極性的策略

打破農民集體行動力低下困境的關鍵是采取適當的公共政策，遏制農村集體行動的不利因素，發揮有利因素。

第一，加強基層治理能力建設和公共服務體系建設。提高基層干部的領導力，增加面向鄉鎮的財政轉移支付，提高鄉鎮政府公共服務能力，加強村民委員會的自治功能，發揮好村規民約作用。

第二，積極培育新型農業經營主體，不再單一注重規模效應，而是發展多規模經營，提高產量和產品質量。鼓勵發展專業性農業合作組織，實現農村土地的有序流轉和農戶適度規模經營。通過多種規模經營增加農民從事農業生產活動的相對收入，提高農民對農業的依賴度。

第三，加強農村文化建設和民主法治建設。利用農村傳統文化和現代文化資源，豐富農村文化內涵，增強村民歸屬感和文化認同感，增強農村社會凝聚力。豐富農村公共文化生活，提升農民法治意識和道德文化素質，完善農村法律服務體系，加大農村執法監督力度。

第四，深化農村集體產權制度改革，因地制宜推進制度創新。擴大農民土地承包權和集體資產權，維護農民權益，農村體制改革過程中要充分發揮農民的主體作用，保證農民的知情權、參與權、表達權和監督權。可以通過樹立典型的方式鼓勵農民積極生產。例如，黑龍江省推出“龍江最美麗的創業農民”和農民創業“十佳明星”；浙江省遴選大學生農創客100例；江西省對每個獲得企業家競賽獎的創業項目獎勵2 000萬元；四川省創建了100個省級示范“雙創”園區（基地），培育了100個省級示范“雙創”優秀領軍人物。優秀案例的宣傳可以起到帶動作用，營造積極的發展氛圍，是提高農民生產積極性的有效措施。