鄉村財務管理規范化研究
——以安陽市北關區鄉村財政管理為例

栗海風

（安陽市北關區交通運輸局，河南 安陽 455000）

1 持續推進鄉村財政精細化管理改革

河南省安陽市北關區按照構建覆蓋城鄉公共財政體系的總體要求，以科學化、精細化管理為理念，以加強制度建設、規范管理程序、實施績效跟蹤為手段，創新鄉鎮財政體制機制，推進鄉村財政財務精細化管理改革。

1.1 深化鄉鎮財政預算管理體制改革

在鄉鎮財政管理上，采取預算的管理模式可以有效提高鄉鎮財政預算的規范化管理水平，因此，必須將預算管理作為鄉鎮財政管理的著力點。按照“保工資、保運轉、保重點、保穩定及促民生”的支出原則，優化支出結構，合理安排各項支出。在預算支出編制中，強化基本支出、細化公用支出、優化項目支出，按照“收入進籠子，支出進盤子”的原則，實現鄉鎮預算標準化管理。一是要注重預算的編制質量，明確鄉鎮的收入來源，細分具體的支出項目，并對預算指標進行全面審核，以強化項目經費的支出管理，增強預算計劃的指導性。二是應做好鄉鎮財政的預算監督管理，尤其是將政府性投資項目、民生工程、項目建設資金及預算外的資金作為監督重點，并依靠財政決算審查，確保鄉鎮財政支出合法、合理。實施鎮級會計集中核算，建立鎮級財政單一賬戶體系，注銷鎮級部門銀行賬戶，把部門資金歸入會計集中核算中心統一管理，實現統收統支。進一步規范支出管理，鎮級所有支出均由會計核算中心集中支付，實行支付直達，對于項目資金，嚴格按項目進度和審批額撥付給業主；對于業務支出，按實際發生額撥付給供應商；對于部門開支，則實行報賬制。

1.2 加大鄉鎮的財源建設力度

鄉鎮的經濟發展是決定鄉鎮財政的關鍵因素，因此，要鼓勵鄉鎮發展經濟，加強財源建設，以此作為解決鄉鎮財政困境的主要措施，通過經濟的發展來保障鄉鎮的財政收入。一是要強化招商引資，通過整合鄉鎮的優勢資源，塑造良好的商業經濟發展環境，并依靠技術、信息及管理等生產要素推動商業經濟的發展，將財源做大做強。二是要創新基層經營體制，激勵經營土地、盤活資產。區財政設立土地收儲調度資金，支持鄉鎮依法依規經營土地；對于占補平衡補大于占產生的新增建設用地指標給予適當獎勵，支持鄉鎮基礎設施建設和公共事業發展。支持鄉鎮通過股份合作經營、集體自主經營、租賃托管經營等方式，盤活資源資產，資產資源處置和經營收益全額返還鄉鎮，以壯大鄉鎮經濟實力。三是支持發展項目建設。鄉鎮轄區內的建設項目以鄉鎮申報為主，由各鄉鎮根據全區統一發展規劃、年度工作重點，結合自身實際申報項目，區發改局負責項目統籌、協調，區財政局負責統籌整合資金，集中財力辦大事，避免項目重復建設和資金分散。

1.3 強化基層村級組織財務管理

目前，基層村級組織承擔的職能越來越多，作用也越來越重要，省、市政府部門也高度重視基層村級組織運轉經費保障機制的建設，因此，必須加強村級財政補助資金監管，對村級組織財務推行“村賬鄉代理”，由鄉鎮財政所統一代理，實行財務電算化核算，逐步完善和規范村級財務收支行為。

2 持續推進標準化財政所創建工作

創建標準化財政所是鄉鎮財政管理工作的一項重要內容。盡管全區大部分鄉鎮和社區財政所已完成創標任務，但目前鄉鎮財政所軟硬件建設仍處于落后狀態，與強化服務型財政所轉變的職能不匹配，還存在一定的差距，因此，必須持續推進標準化財政所創建工作，改善辦公環境，提升服務質量。首先，要制訂計劃，分步推進。創標工作要視鄉鎮和社區的地域和財力情況而定，對于條件成熟的納入創標計劃，對于條件不成熟的要督促其加強整改。其次，創標工作要積極爭取區鄉兩級黨委政府的支持，在人力和財力上予以傾斜。

3 持續開展涉農資金監督檢查

隨著公共財政的日益放大，強農惠農資金大量向農村傾斜。為充分落實國家強農、惠農政策，使惠農補貼真正發放到農民手中，防止涉農資金違紀、違規使用，要持續開展涉農資金監督檢查。一是充分發揮鄉鎮為民服務職能，對涉農專項資金依規、依法、依程序執行，任命各鄉鎮財政所長為專項資金監管責任人，對資金使用進行全程監控，杜絕挪用專項資金現象發生，確保資金安全、快捷地發放到農民手中。二是完善惠農補貼“一卡通”發放工作措施。加強鄉鎮操作員業務培訓，明確相關人員工作職責，創新惠農補貼發放方式，使所有惠農補貼資金全部實現新平臺與銀行對接發放。三是加強涉農資金專項檢查，以推進涉農資金公開化為契機，定期或不定期對每項補貼發放情況進行抽查，并且要求發放情況在公開欄予以公示，確保惠農資金落實到位。四是加強專項資金直接撥付監管。對所有鄉鎮專項資金實行直接支付管理，強化事前、事中、事后的現場監督，杜絕資金流失和違紀行為，確保資金直接支付給商品供應商及項目承包單位，進一步規范財政所專項資金監管，提高資金使用效益。