以“三優(yōu)三保”行動探索土地節(jié)約集約利用新路徑

王金龍

（江蘇省張家港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會，江蘇張家港 215600）

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已全面步入新常態(tài)，正處于經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，資源環(huán)境約束增多、產(chǎn)業(yè)升級難度增大、新興業(yè)態(tài)優(yōu)勢不強、創(chuàng)新驅(qū)動后勁不足等問題日益凸顯。處于“后工業(yè)化時期”的江蘇省蘇州市，土地開發(fā)強度日益逼近省定30%的限值，而耕地和建設(shè)用地兩類地碎片化問題較為突出。為主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，加強和改進土地利用管理，蘇州市爭取到“三優(yōu)三保”的行動試點。

1 “三優(yōu)三保”行動的內(nèi)涵

“三優(yōu)三保”，即優(yōu)化建設(shè)用地空間布局保障發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)布局保護耕地，優(yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局；保護發(fā)展，保護耕地，保護權(quán)益。通過制訂和實施“三優(yōu)三保”專項規(guī)劃，探索出一條土地節(jié)約集約利用的新路徑。

2 “三優(yōu)三保”行動的目標(biāo)

2.1 嚴(yán)守耕地保護紅線 健全耕地保護責(zé)任機制，堅持數(shù)量與質(zhì)量并舉，落實最嚴(yán)格的耕地和基本農(nóng)田保護制度，實現(xiàn)耕地基本農(nóng)田化、基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護任務(wù)，確保耕地保有量不減少、質(zhì)量有提高，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向現(xiàn)代化、高效化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變。

2.2 優(yōu)化國土開發(fā)空間格局 合理調(diào)整生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，逐步實現(xiàn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等“多規(guī)融合”，嚴(yán)格控制規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和土地開發(fā)強度，強化土地用途管制和規(guī)劃管控，逐步實現(xiàn)建設(shè)用地總量“零增長”、存量建設(shè)用地“減量化”。

2.3 提升土地節(jié)約集約水平 落實節(jié)約集約用地制度，建立健全節(jié)約集約用地激勵機制，鼓勵支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提高集約集聚發(fā)展水平；堅決取締國家明令禁止的落后生產(chǎn)工藝裝備及產(chǎn)品，依法淘汰退出高投入、高能耗、高污染、低效益企業(yè)，持續(xù)深化整治“低小散”企業(yè)，確保動態(tài)整治率保持100%。推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)進區(qū)入園和村級保留工業(yè)點提檔升級，引領(lǐng)經(jīng)濟集約集聚、高端高效發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”。

2.4 健全富民長效機制 繼續(xù)深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革，創(chuàng)新“強村富民”路徑，加快推進村級集體資產(chǎn)的重組整合、抱團發(fā)展，使村級集體資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，實現(xiàn)“強村帶動民富”；保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，以建設(shè)富民載體、增加財產(chǎn)性收入為重點，挖掘家庭經(jīng)營性收入增長潛力，穩(wěn)定提高工資性收入，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

3 “三優(yōu)三保”行動的保障措施

3.1 健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，嚴(yán)格實施規(guī)劃管理 成立“三優(yōu)三保”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門按照各自職能分工，彼此銜接，協(xié)調(diào)工作過程中可能出現(xiàn)的重大問題，建立政府主導(dǎo)、機構(gòu)專設(shè)、專項負責(zé)的工作模式。工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)建立規(guī)章制度，做好規(guī)劃實施、監(jiān)管及信息報備等工作。“三優(yōu)三保”行動必須符合“三優(yōu)三保”專項規(guī)劃。

3.2 加強宣傳與社會監(jiān)督，完善公共參與機制 在全市范圍內(nèi)，充分應(yīng)用現(xiàn)代科技和公共媒體，對規(guī)劃內(nèi)容、實施規(guī)劃的政策和有關(guān)要求以及違反規(guī)劃的法律責(zé)任等進行廣泛宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地意識，增強全民對耕地保護和節(jié)約集約用地重要性的認識。建立全社會共同監(jiān)督、共同參與的機制，實行聽證會等信息公開制度，增強規(guī)劃實施的公開性和透明度，擴大公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.3 積極拓寬資金渠道，保障規(guī)劃穩(wěn)妥實施 針對“三優(yōu)三保”項目及其資金運行特征，探索新型“三優(yōu)三保”融資模式，構(gòu)建多元化“三優(yōu)三保”融資體系。運用地方財政、土地出讓金、耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費和土地復(fù)墾費等資金，保障規(guī)劃穩(wěn)妥實施，同時積極探索市場化運作模式，引入信貸、企業(yè)、個人等社會資本參與，拓寬資金籌措渠道。

3.4 運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強動態(tài)監(jiān)管 依托蘇州市“三優(yōu)三保”管理信息系統(tǒng)，應(yīng)用遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）等3S技術(shù)手段，實施全過程管控。加強規(guī)劃審批信息、項目實施信息和土地工程交易信息的公開，增強項目的公開性和透明度。按照各級政府和各部門既定職責(zé)，以專項檢查和綜合考核相結(jié)合的方法進行監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮法律、行政、輿論和民眾的監(jiān)督作用，建立健全監(jiān)督檢查制度，獎優(yōu)罰劣。

4 結(jié)語

在全力落實“三優(yōu)三保”專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快推進美麗村莊建設(shè)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力提高發(fā)展的質(zhì)量與效益，深化推進“三資三化”和“三大合作”改革，科學(xué)合理地利用有限的土地資源，促進土地使用優(yōu)化配置、節(jié)約集約、精準(zhǔn)高效，最終實現(xiàn)“促進土地空間優(yōu)化配置，促進土地資源集約利用，促進生態(tài)環(huán)境顯著提升”的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。