農(nóng)村人畜安全飲水工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

馬曉寧

（海原縣水務(wù)局，寧夏 海原 755200）

農(nóng)村人畜飲水安全是一件關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要事務(wù)，只有人畜飲水安全問(wèn)題能夠得到徹底解決，農(nóng)民才能放心從事各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)，提高家庭收入，改善生活。但是在目前的農(nóng)村人畜安全飲水工程建設(shè)中，人畜飲水安全問(wèn)題并沒(méi)有得到全面解決，需要切實(shí)解決存在的問(wèn)題，從根本上消除農(nóng)民的后顧之憂，方可促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 農(nóng)村人畜安全飲水工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

農(nóng)村人畜安全飲水工程的實(shí)施，在很大程度上緩解了農(nóng)村人畜飲水難題，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在工程實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在影響了工程的有效運(yùn)行，對(duì)工程的惠民形象帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)。

1.1 農(nóng)村人畜安全飲水工程運(yùn)行管理機(jī)制不夠完善

當(dāng)前農(nóng)村人畜安全飲水工程建設(shè)單位完成工程移交工作后，一般不參與工程管理，大多實(shí)施分級(jí)或委托管理。由于農(nóng)村人畜安全飲水工程分布相對(duì)比較分散，所以通常根據(jù)工程所在地域的情況委托當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或代理人進(jìn)行管理。從有效管理屬性的角度來(lái)說(shuō)，這樣的管理措施是可以有效實(shí)行的，但是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，由于被委托的單位或個(gè)人并不具備相應(yīng)的管理資質(zhì)或根本沒(méi)有相應(yīng)的農(nóng)村飲水管理經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)知識(shí)，因此在工程運(yùn)行管理過(guò)程中，并不能及時(shí)有效地解決工程運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，管理?yè)p壞、跑水漏水現(xiàn)象客觀存在，斷水現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，這些現(xiàn)象的存在對(duì)于群眾的正常用水造成了極大的影響［1］。

1.2 水質(zhì)有待提高，水量有待加大

農(nóng)村人畜飲水是關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾正常生活和生產(chǎn)的重要因素，因此農(nóng)村人畜飲水的水質(zhì)和充足的供水量是必須得到保障的。但是在當(dāng)前的農(nóng)村人畜安全飲水工程管理中，由于多方面因素的影響，農(nóng)村人畜飲水的水質(zhì)和水量并不能得到有效保證。在水質(zhì)檢測(cè)方面，一般都會(huì)對(duì)水源進(jìn)行檢測(cè)，確保水源的水質(zhì)符合人畜飲用標(biāo)準(zhǔn)，但是水資源輸送過(guò)程中的水質(zhì)檢測(cè)很難有效實(shí)施或者處于空白。事實(shí)上，在水資源的輸送過(guò)程中，由于管道腐蝕、破損等原因，蓄水池中貯存的水量不能及時(shí)飲用，水流經(jīng)過(guò)各種輸水設(shè)施可能產(chǎn)生水質(zhì)污染，這些不確定因素的存在都會(huì)對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生影響，而實(shí)際上這方面的水質(zhì)檢測(cè)恰恰處于空白狀態(tài)。另外，農(nóng)村人畜安全飲水工程前期勘察階段如果不能對(duì)水源進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究和論證，則在工程竣工后，會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)水量無(wú)法滿足實(shí)際用水需求的情況。

1.3 農(nóng)村人畜飲水水費(fèi)收繳困難

在當(dāng)前的農(nóng)村人畜安全飲水工程的實(shí)際運(yùn)行中，水管單位很難依靠有限的水費(fèi)收入維持飲水工程的良好運(yùn)行。在工程建設(shè)階段，工程建設(shè)的所有費(fèi)用基本上都是國(guó)家投資和當(dāng)?shù)卣I集，群眾很少參與到工程建設(shè)。因此，農(nóng)村人畜安全飲水工程基本上就是國(guó)家扶貧項(xiàng)目，群眾對(duì)于政府投入巨資建設(shè)的人畜飲水工程并沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，水費(fèi)收繳存在一定的困難。鑒于當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)有限，有限的水資源并沒(méi)有得到合理利用，而且收繳水費(fèi)時(shí)存在拖欠現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)農(nóng)村人畜安全飲水工程運(yùn)行管理的措施

2.1 建立健全農(nóng)村人畜安全飲水工程運(yùn)行管理制度

鑒于農(nóng)村人畜安全飲水工程分布相對(duì)分散，可以采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站集中管理的方式，過(guò)于分散的區(qū)域可以委托當(dāng)?shù)卮迕窆芾恚乔疤釛l件是在委托管理的同時(shí)要加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，只有培訓(xùn)合格的人員才能上崗。同時(shí)，建立健全管理制度，嚴(yán)格按照制度實(shí)行相應(yīng)的管理，必要時(shí)可以實(shí)行績(jī)效考核，從而保證農(nóng)村人畜安全飲水工程的安全有效運(yùn)行。

2.2 加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)和水量保證

加強(qiáng)農(nóng)村人畜飲用水的水質(zhì)檢測(cè)，對(duì)于保證提供合格的飲用水是非常必要的，因此，在對(duì)農(nóng)村人畜安全飲水工程管理人員進(jìn)行管理培訓(xùn)時(shí)，添加水質(zhì)檢測(cè)內(nèi)容非常有必要。在進(jìn)行日常水質(zhì)檢測(cè)時(shí)，檢測(cè)人員可以定期把收取的飲用水送到相關(guān)水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，獲取相關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)，從而確保飲用水符合人畜飲用標(biāo)準(zhǔn)。在保證水質(zhì)的同時(shí)，保證水量的充足也尤為重要，為了確保水量充足供應(yīng)，在工程前期勘察階段，要對(duì)水源地的水量進(jìn)行合理評(píng)估，評(píng)估時(shí)可以在有限水源的基礎(chǔ)上縮小供水人口，從而確保供水量，對(duì)于同一區(qū)域需要供水的農(nóng)戶，需要重新開(kāi)辟新的水源，從而保證供水量。如果嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，那么在遇到極端情況時(shí)就會(huì)產(chǎn)生水量難以保證的情況，更可能發(fā)生連鎖反應(yīng)，致使供水量減少，以后都無(wú)法滿足需水要求。因此，勘察設(shè)計(jì)階段對(duì)水源的評(píng)估要遵循有限供水量適當(dāng)縮減供水人口的原則［2］。

2.3 合理收費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村飲水工程良性循環(huán)

水費(fèi)收繳是維持農(nóng)村人畜安全飲水工程可持續(xù)良好運(yùn)行的基本要素，單純依靠國(guó)家投資維持農(nóng)村人畜安全飲水工程的有效運(yùn)行并不適合當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，因此，收取水費(fèi)是當(dāng)前農(nóng)村人畜安全飲水工程運(yùn)行管理中切實(shí)可行且行之有效的方法。在收取水費(fèi)時(shí)，要綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和建設(shè)農(nóng)村人畜安全飲水工程的投資，制定科學(xué)合理的農(nóng)村飲用水水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村水費(fèi)收繳困難的情況，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的處罰措施，減少水資源的無(wú)效使用。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳，讓群眾認(rèn)識(shí)到水資源也是商品，形成需要付費(fèi)才能使用的意識(shí)［3］。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村人畜安全飲水工程是關(guān)系農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村人畜安全飲水工程運(yùn)行管理中存在的不足，采取相應(yīng)的解決措施，保證農(nóng)村人畜飲水安全工程的有效運(yùn)行，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。