農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理現(xiàn)狀及對策

姚長林

（中共重慶市黔江區(qū)委黨校，重慶 409000）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量對人們的飲食安全具有直接影響，因此，為盡快實現(xiàn)特色社會主義構(gòu)建目標，國家及有關(guān)部門針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理頒布了更加完善的明文規(guī)定，并在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益方面取得了巨大成效。但就目前來看，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系尚未落實到基層，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件屢見不鮮，需要相關(guān)工作人員重新認知農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理重要的實踐價值，探索出一條可促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)定有序增長的發(fā)展路徑。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理概述

從狹義上來講，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員為切實保障及提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量而進行的調(diào)查、計劃、控制及監(jiān)管等一系列活動。其基本任務(wù)為制訂長效質(zhì)量計劃、構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)管體制［1］。

從廣義上來講，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理不僅包括狹義管理中的基本任務(wù)，更需對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行宏觀管理，即政府及社會組織為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量而制定的明文規(guī)定，如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品管理及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理等。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的重要意義

2.1 提升我國農(nóng)業(yè)競爭力

有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理可切實提升我國農(nóng)業(yè)競爭力。具體而言，農(nóng)業(yè)競爭力主要就是將農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)及產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢及經(jīng)濟優(yōu)勢。通過有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，可促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，實現(xiàn)質(zhì)量標準化管理。

2.2 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益

注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，促進農(nóng)民經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長。一方面，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可滿足大眾對綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的需求，增加農(nóng)產(chǎn)品銷售量［2］；另一方面，穩(wěn)定有序地提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營收入是我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的首要目標，需以更加完善的質(zhì)量監(jiān)管機制為基本執(zhí)行平臺，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 推動農(nóng)業(yè)增長方式變革

以科學發(fā)展觀為主，以現(xiàn)代工業(yè)理念作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理基本原則，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)及安全生產(chǎn)的重要管理手段。同時，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品及綠色食品，不僅可將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題發(fā)生概率控制在最小范圍內(nèi)，而且可以從根本上加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢化生產(chǎn)、專業(yè)化生產(chǎn)及市場化生產(chǎn)步伐，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.4 促進農(nóng)產(chǎn)品進出口

由于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平較低、有害物質(zhì)殘留量大等問題，使其進出口經(jīng)過經(jīng)常會與綠色壁壘及貿(mào)易標準產(chǎn)生矛盾，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口額造成了嚴重的不良影響。因此，為進一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，保障農(nóng)產(chǎn)品順利出口，相關(guān)管理部門需將當前工作重點放置在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管上，深入研究農(nóng)產(chǎn)品進出口標準，加快我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，以提升我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中的知名度。

3 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理成效

現(xiàn)階段，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理成效主要體現(xiàn)在以下方面：①農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平處于穩(wěn)定提升階段，因農(nóng)產(chǎn)品有毒物質(zhì)殘留過多而引發(fā)的質(zhì)量安全問題逐漸減少，農(nóng)產(chǎn)品污染得到了有效的控制［3］；②農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理能力明顯增長，已經(jīng)建立起多個省級農(nóng)產(chǎn)品標準化示范區(qū)；③針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的檢測體系框架已經(jīng)基本形成，針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律法規(guī)得到了進一步完善。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理存在的問題

3.2.1 質(zhì)量管理效果不顯著。就目前來看，在我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理過程中，存在質(zhì)量管理效果不明顯的問題，如瘦肉精豬肉、毒大米等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件依然存在。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理不善，造成雞肉、魚類及蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品多次被海外國家拒收與扣留，不僅嚴重影響了我國的國際形象，而且造成了巨大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失。

3.2.2 標準化質(zhì)量管理體系不健全。現(xiàn)階段，標準化農(nóng)產(chǎn)品管理機制尚未健全，在農(nóng)產(chǎn)品實際生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)者的標準化意識較為薄弱，沒有自覺進行標準化生產(chǎn)。不僅如此，相較于經(jīng)濟發(fā)達的國家而言，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)較為落后，農(nóng)業(yè)標準制定周期較長，缺乏高度的權(quán)威性。不僅如此，農(nóng)產(chǎn)品名稱不規(guī)范，難以保證農(nóng)產(chǎn)品標準化管理。

3.2.3 農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系較為復(fù)雜。由于我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系較長，每一個環(huán)節(jié)都可能存在被污染的風險，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理難度較大。具體而言，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，過度使用農(nóng)藥及化肥等化學物質(zhì)，使周圍生態(tài)平衡遭到破壞，使得農(nóng)產(chǎn)品在供應(yīng)源頭就遭到了破壞［4］。同時，在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，生產(chǎn)廠家為盡快實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化生產(chǎn)目標，減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及設(shè)備等方面的投資，使農(nóng)產(chǎn)品在加工期間極易受到微生物或其他有害物資的污染，大大提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生率。隨著通信及運輸技術(shù)的快速發(fā)展，大眾對農(nóng)產(chǎn)品種類的需求不斷提升，非時令農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，使得農(nóng)產(chǎn)品極易因長距離運輸及大范圍銷售而被有害物質(zhì)污染。

3.2.4 農(nóng)產(chǎn)品供需信息不對稱。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理期間，存在農(nóng)產(chǎn)品供需信息不對稱的問題。由于消費者所受到的教育水平與消費習慣存在極大差異，造成其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認知度不高，而一些政府管理部門及監(jiān)督部門監(jiān)管不嚴或宣傳工作落實不到位，大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品受污染的概率，對大眾飲食安全產(chǎn)生了極大威脅。

4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理問題的解決措施

4.1 注重農(nóng)業(yè)投入品管理

為切實提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的有效性，相關(guān)管理人員應(yīng)從注重農(nóng)業(yè)投入品管理工作入手。一方面，認清土地資源條件以及今后還將依靠化學、農(nóng)藥等化學用品的必然趨勢［5］；另一方面，嚴格遵守農(nóng)藥管理等相關(guān)規(guī)定，建立健全農(nóng)業(yè)投入品市場準入機制，更好地控制農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)質(zhì)量問題。通過建立起的農(nóng)產(chǎn)品市場準入機制，促進農(nóng)業(yè)投入品結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化，淘汰高殘毒農(nóng)藥品種，促進農(nóng)業(yè)投入品標準化管理。

4.2 提升大眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管意識

提升有關(guān)部門及大眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管意識，從指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、政策選擇及技術(shù)推廣入手，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理及服務(wù)工作。不僅如此，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，提升農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平，針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的重要性及具體措施在農(nóng)民中開展一系列教育宣傳活動。注重質(zhì)量監(jiān)察者執(zhí)法水平及職業(yè)素養(yǎng)的提升，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行準確的評估及分級，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平。

4.3 優(yōu)化有害化學藥品檢測技術(shù)，實行全面質(zhì)量監(jiān)管

積極引進先進的有害化學藥品檢測技術(shù)，控制農(nóng)藥殘留超標及農(nóng)產(chǎn)品市場準入［6］。就目前來看，農(nóng)產(chǎn)品有害化學物質(zhì)檢測多在實驗室進行，導(dǎo)致買賣雙方對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標問題并不清楚，大大提升了政府部門對農(nóng)藥殘留情況及無公害生產(chǎn)基地的管理難度，因此需進一步加強農(nóng)藥殘留快速檢測技術(shù)的研發(fā)及推廣。

另外，農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品進行不定期的抽檢，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市應(yīng)開展自律性檢測；加大投入，完善儀器設(shè)備和檢測手段，并加強檢測人員培訓，提高檢測檢驗水平。

4.4 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理標準

隨著社會主義市場經(jīng)濟逐漸趨向于全球化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品也面臨著更為激烈的國際競爭，需相關(guān)管理部門能夠盡快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理標準。現(xiàn)階段，我國農(nóng)產(chǎn)品綠色認證是依照綠色食品安全、營養(yǎng)及衛(wèi)生標準制定的，與國際有機農(nóng)產(chǎn)品標準存在一定差異，需加強對國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的研究，逐步完善農(nóng)業(yè)標準體系和標準管理體系并與國際慣例接軌，并強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的實施和推廣，切實提升我國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯力，確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

4.5 全面發(fā)揮各職能部門的管理作用

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理涉及農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等多個職能管理部門。例如，銷毀或阻止有害農(nóng)產(chǎn)品進入市場，需要工商、公安等部門的支持；農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的管理權(quán)屬于工商管理部門；曝光不合格農(nóng)產(chǎn)品的典型案件，需要廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等部門的支持。因此，各職能部門明確各自職責，齊抓共管，有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。

5 結(jié)語

為適應(yīng)社會經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展趨勢，提升國家綜合競爭力，需結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及需求，構(gòu)建更加完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制并解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。同時，相關(guān)工作人員應(yīng)認清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益之間的緊密聯(lián)系，提升農(nóng)產(chǎn)品在國際上的知名度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益最大化發(fā)展目標。