鄉村振興戰略背景下城鄉融合發展路徑研究
——以金寨縣為例

崔 雨

（安徽建筑大學建筑與規劃學院，安徽 合肥 230601）

1 鄉村振興戰略

黨的十九大報告對鄉村振興戰略的內涵進行了全面闡述，報告強調：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化?！保?］

2 城鄉融合發展促進鄉村振興的重要意義

2.1 以城鄉融合促進鄉村振興是決勝全面建成小康社會的關鍵之舉

從現在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期，中國發展改革最艱巨的任務依舊在農村。為完成這項艱巨任務提出的農村振興戰略是通過城鄉一體化加快農村扶貧［2］，幫助農村擺脫貧困，堅持農業農村優先發展，不僅充分調動了農民發展農業生產的積極性，更賦予了農民家庭支配勞動力和勞動時間的自主權，加快推進農業農村現代化，確保高標準全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗［3］。

2.2 以城鄉融合促進鄉村振興是克服鄉村衰退衰落困局的有力舉措

城鄉之間差距的擴大表明，繼續以犧牲農村地區為代價優先發展城市的戰略已不可取。以城鄉融合來促進鄉村振興，要注重城鄉要素在市場化條件下的自由流動和雙向互動關系，推進城鄉在基礎設施、公共服務方面的融合，補短板，強弱項，鼓勵更多資金、技術和人才向農村地區流動，最終通過城鄉融合推進農業農村現代化發展。

3 金寨縣城鄉融合發展情況

3.1 金寨縣城鄉融合現狀

截至2015年底，安徽省金寨縣總人口68.00萬，其中，農村人口58.00萬，貧困人口8.43萬，占全縣農村人口的14.53%。2015年，金寨縣國內生產總值90億元，人均13 235元，低于安徽省人均水平31 667元。但是隨著相關政策的出臺，近年來金寨縣整體經濟發展水平穩步提升，而且隨著城鄉融合步伐的加快，這種趨勢將越來越明顯。近年來，金寨縣推出多項舉措，積極開展“三線三邊”、美麗鄉村建設和“三大革命”工作，不斷改善城區和廣大農村地區的人居環境。

3.2 金寨縣城鄉融合發展過程中面臨的難點與困境

3.2.1 村莊布局零散，土地資源利用集約度有待進一步提高。影響城市空間分布的主要因素是交通條件和資源條件，城市主要分布在各種以資源為中心的區域，或者分布在主要運輸線沿線。金寨縣北部低山地區，農業、水產、礦產資源豐富，城鎮分布均勻，城鎮化率高，如梅山、白塔畈、全軍等，農副產品加工業和地區性的工業集聚區初具規模；中部中山區較為依賴交通及礦產資源，城鎮數量較多，如南溪、青山等；相比較而言，南部高山區城鎮數量及人口均較少。

3.2.2 人口梯度集聚，城鄉兼業明顯。縣域內鄉村人口變遷活躍，主要集聚于梅山鎮和白塔畈鎮，總量上看，近5年金寨縣常住人口呈增長趨勢，人口外流較少。鄉村人口在縣域內流動，農村宅基地改革實施后，大部分人口向各自鎮區集中。隨著勞動力外出打工，村內老人、婦女、兒童留守現象普遍。子女教育已成為村民除就業收入外最為關心的問題。人口就業方式以進廠不進城、離土不離鄉的城鄉兼業為主，意愿調查顯示，外出打工者返鄉發展的意愿較為強烈，未來人口可能會出現回流。

3.2.3 公共服務設施和基礎設施配置不夠完善。多年來，金寨縣公共基礎設施建設投資和建設力度不足。政府對科學、教育、文化、衛生等公共產品供給不足，使金寨縣城鄉公共服務水平相對較低。這已成為金寨縣城鄉一體化發展的瓶頸，不合理的制度導致了城鄉公共資源分配非常不平衡?；A設施建設不足尤其體現在山區農村地區，城市住宅用地與工業用地混合，也帶來了交通擁堵等一些實際問題。

3.2.4 產業聯動不足。農業方面，由于種植條件的差異形成了多片區的農業產業結構，但傳統的種植缺少能迎合都市需求的綠色產品、生態產品。雖然近年來金寨縣加強了特色種植、生態農業的發展，但在廣大鄉村地區仍處于傳統農業向現代農業轉型的過程。鎮工業類型趨同，且與農業的聯動不足，全縣在對接區域的基礎上，形成了農業資源型加工工業、現代產業園區。鄉鎮工業類型主要為農產品加工、機械加工、新材料、生物制藥和紡織服裝五大支柱型工業產業。而與農業聯動的農產品加工業、物流業發展相對薄弱，農產品直接或只經過初級加工就銷往縣外，難以將農業生產的附加效益留在金寨縣的鄉村地區。

4 以城鄉融合帶動鄉村振興的路徑選擇

4.1 繼續深入推進戶籍制度改革，消除城鄉二元體制障礙

我國現行戶籍制度始于20世紀50年代的計劃經濟時期，已成為影響經濟社會發展的重要因素，迫切需要改革。鑒于目前金寨縣城鄉社會經濟發展不平衡，為了消除城鄉二元制的危害，協調金寨縣城鄉均衡發展，安徽省地方政府和金寨縣試圖進行大刀闊斧的改革。

4.2 深化農村土地及要素市場改革，促進城鄉要素的融合

通過深化承包地“三權”改革，退耕還林，改革住宅房地產，改革集體經營和建設用地，重點改革土地制度。社會資本激活了城市資本下農村因素與城市資本的有效整合，通過土地要素的進一步營銷促進了城鄉一體化發展。

4.3 加強生態環境保護，強化鄉村人居環境綜合整治

城市與農村人居環境是一個具有整體性、全局性的問題，兩者相互統一、相互促進、不可分割。長期以來，我國采取了優先發展第二產業，對農村人居環境發展不夠重視。因此，有效實施農村生態環境管理，創建和完善環境管理長效機制，實現發展方式的根本轉變，構建綠色生態環境的新發展引擎，是實施鄉村振興戰略的關鍵環節。

5 結語

“天下順治在民富”。實施鄉村振興戰略，要以生活富裕為根本，提高農村民生保障水平，不斷增強農民獲得感。進一步理順城鄉關系，實現全面小康的愿景。合理配置農業農村發展資源，促進“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”目標得以實現。