都市農業發展研究

史慧俊

（河南農業職業學院，河南 鄭州 451450）

都市農業是我國現代農業的重要組成部分，都市農業可以在城鄉互動、推動城鄉一體化發展過程中發揮生產、展示、示范、帶動和輻射作用，在帶動農業現代化發展、推進都市周邊鄉村地區的農業結構調整、拓展都市農副產品銷售渠道、促進現代都市可持續發展等方面發揮著重要作用。

1 都市農業的興起

都市農業，又稱“都市之肺”。都市農業的發展可以促進城市的污染防治和景觀營造，為城市供給綠色農產品，增加農業勞動者的就業機會，為市民提供休閑游憩場所，并可保持和繼承農村的文化傳統，發揮教育功能［1］。

西方都市農業發展和相關的理論研究比較早，德國經濟學家屠能早在1826年就確立了都市農業的基本發展理論——“屠能圈原理”，這種理論一方面假設都市農業“孤立”存在，這些都市農業生產經營活動在成本上與其他農村地區沒有差別，單從生產運輸的供應距離來看，都市農業會圍繞城市做同心圓向外延伸。19世紀末，霍華德提出“田園城市”的概念，這是立足于城市生活結合鄉村生態的福利思想。1930年，日本出版的《大阪府農會報》中首次明確提出“都市農業”一詞。20世紀中葉，美國的一些農業經濟學家提出了“都市農業區域”“都市農業生產方式”等概念。20世紀70年代以來，都市農業在全球范圍內迅速發展起來。都市農業的提出是由于在城市快速發展的過程中環境污染日益嚴重和城市居民消費群體變大。都市農業的發展不再單純考慮產出，而且需要兼顧生態，城市居民開始追求綠色、宜居、健康的生活方式。另外，隨著城市的發展，交通擁堵、生活高壓、人口密集等問題的出現對于都市農業的發展提出了土地集約化利用和城鄉互動體驗生活的需求，都市農業的功能隨之擴大。

2 都市農業的特征

2.1 地理區位的獨特性

與傳統農業、城郊農業不同的是，都市農業分布在城市發展擴充的中心或者間隙區域，這種農業類型和城市的互動關系不僅是農產品的供給，而且在供給的便捷性上大有區別。另外，都市農業除了滿足附近城市居民的農產品供給需求外，還能滿足城市休閑、環境調節等方面的需求。

2.2 生產技術和方式精細化

首先，由于距離城市近或者說是城市“擁抱”的距離，使得都市農業在生產資料、農業技術、經營理念等方面都受到城市集中、集約、高效的影響和帶動，因而都市農業活動的技術含量更高。其次，城市居民對于農產品的質量要求較高，也使得都市農業在產品生產、加工、存儲等方面必須滿足城市居民需求才能獲得市場的認同。最后，城市用地緊張、成本高昂，也使得都市農業不得不采用更高效的現代農業技術和設施來提高農業生產效率，提高產出，變相地降低生產成本。

2.3 生產加工復合化

為滿足城市居民需求，都市農業生產與傳統農業生產最大的不同就是農業生產的復合化程度比較高。一方面是農產品質量，無論是外形還是質感都需要滿足城市居民需求；另一方面是都市農業生產區域的“產—供—銷”一體化程度明顯高于傳統農業生產地區［2］。

3 都市農業的功能

都市農業作為服務城市但又依賴于城市的特殊農業存在形態，主要承載了以下功能。

3.1 促進經濟發展

都市農業在促進經濟發展方面的功能主要表現在2個方面，一是都市農業生產是城市得到生活需求的供應鏈的一環，高效、優質的都市農業生產必然會帶來豐厚的產出和回報；二是在都市農業發展過程中，無論是生產、生活都將參與到經濟活動中，必然建立供給—需求—供給的經濟生態鏈，產生經濟循環的良性互動。

3.2 滿足社會需求

一是滿足社會休閑需求。通過開展農業觀光、采摘、體驗活動，滿足城市居民放松心情、陶怡情操、回歸田園、減輕壓力的休閑、娛樂需求。二是滿足都市居民文化教育需求。通過組織農業參觀、農事體驗、農業展覽、農事節日和農業風俗活動等，來教化民眾對農業科技、農事節令、農業民風民俗的學習、體驗和農科科普，乃至傳承農業精神、農事文化。

4 都市農業的分類

根據都市農業的發展途徑、經營目的、資源類型、技術手段等方面的差異，都市農業大體可以分為以下四類。

4.1 農產品加工型

農產品加工型是指對農業生產資料、生產產品借助現代工業化科技手段進行批量生產或加工，是對傳統農業生產活動的進一步高效化、集約化、精細化的拓展和提升，把農業發展成為高效、持續、集約的新型農業產業，如通過社會企業資本的注入，培育農業加工、銷售、出口型大型農產品基地等。

4.2 農業觀光型

農業觀光型是指借助農業技術，將傳統的農業生產活動，以規模化、場館化、標準化的生產方式加以呈現，滿足城市居民的休閑和體驗需求。如各類花卉、水產、動物飼養觀賞園、游藝園，還有依托各種農業器具、農業作物、農地資源開展如農事體驗等類型的都市農業園區。

4.3 高新科技農業型

高新科技農業型，主要是借助現代農業種植、養殖技術，建立現代化的農業科普、農業展示、農業觀光等功能的高新科技館、示范區，為居民充分展示農業生產過程的科技化含量和水平。

4.4 生態型農業

生態型農業是指在保護、改善農業生態環境的前提下，遵循生態學、生態經濟學規律，運用系統工程方法和現代科學技術，集約化經營的農業發展模式，以改善生態環境、發展綠色觀光旅游業、獲得無公害有機農產品和農副產品為主要目的。通過發展生態型農業，還可以擴大城市周邊綠化面積，為城市的發展帶來綠島效應，改善城市的地域微環境，將城市建設為生態宜居型城市。

5 都市農業的發展模式

由于現代都市農業和都市休閑業發展密切相關，兩者相互促進、協調發展，有時很難區分。綜合目前我國各地都市農業發展情況和學者的研究，都市農業發展有以下模式可借鑒。

5.1 政府主導推動發展模式

政府主導推動發展模式主要是在以市場為基礎進行資源配置的前提下，科學地發揮政府的宏觀調控職能，對都市農業發展提供政策、法律和制度方面的支持，整合社會各方力量，擴大招商引資力度，加大資金投入，營造良好的投資環境和發展氛圍，來支持和引導當地都市農業的發展，確保地區鄉村經濟健康、可持續發展。這種發展模式的重點在于政府幾乎全程參與都市農業發展中規劃、經營、管理、推銷等各個環節，統籌社會、經濟、生態效益。

5.2 合作組織模式

該模式主要是通過企業和農戶合作開展招商引資、舉辦大型活動等對都市農業進行對外宣傳，企業利用資金、管理和銷售宣傳網絡優勢，吸引居民積極參與餐飲、住宿、土特產品加工和銷售等經營活動。這種發展模式的重點是以企業為主導，整合閑散的農戶，采取“科學、合理、統一”的頂層規劃設計思路，樹立全方位經營管理和商業開發理念，通過規范、科學的管理，引導村民自發地改善周邊環境，開展各項統一的旅游接待服務活動，從而達到擴大客源、增加收入水平的目的。

5.3 企業或個人組織模式

企業或個人組織模式，主要依靠企業組織或個人，通過對都市農業市場發展規律和前景的研判，充分利用政策調控，發揮企業或個人力量，通過發展購物、服務、住宿、餐飲等農業休閑旅游，帶動特定都市農業發展區域的發展，促進社區居民生活習慣、從業結構和生活質量得到改變。當然也離不開政府的正確引導，并創造周邊良好的治安、交通、醫療、衛生等條件，對都市農業整體環境進行有步驟的規劃、開發和建設。

6 都市農業的發展建議

6.1 科學統籌，積極推進都市農業發展

政府組織部門，要加強發揮在政策扶持、規劃指導、產業布局上的作用，注重突出都市農業在產品特征、生態保護、居民利益共享中的積極面，務求以當地特色農業民俗文化和風情特色為內涵，爭取打造都市農業品牌。積極探索適合各地都市農業發展管理的新模式、新途徑、新方法，尤其要在農業合作社、土地流轉形式、社區利益保障、政府發展管理和鄉村居民參與等方面，不斷加大政策支持與引導，創新體制機制，為都市農業發展減少“人為”上的制度障礙，用現代城市發展的思維，來勾畫和推動都市農業協調快速發展［3］。

6.2 循序漸進，健康推進都市農業發展

要充分發揮政府的宏觀調控和強有力的組織保障作用。通過政府的宏觀指導，可以從制度層面先行設計、科學指導，做好各類都市農業發展的總體規劃；可以在政策方面予以引導，為都市農業提供良好的外部發展環境，包括為都市農業發展提供必要的資金、政策和技術上的支持；可以發揮政府高效組織作用，集聚政府各部門和社會多方力量和要素，能夠對都市農業發展提供強有力的組織保障；可以發揮政府的宏觀管理作用，理順都市農業建設管理體系［4］。

6.3 重視保護，持續保障都市農業發展

為了促進都市農業的發展，應全面系統地做好各類資源的普查、統計、梳理工作，如對農業資源、產業資源、景觀資源、非物質文化遺產資源、特色民俗資源、名人名居資源、古村古鎮資源和古建筑、古樹名木資源等進行系統性的普查統計，摸清地方現有資源的狀況，從全局、全域的視野，制訂科學、規范、合理的規劃，讓都市農業的發展具有獨特的地屬原有資源特色，實現都市農業可持續發展。

6.4 培養人才，強力支持都市農業發展

都市農業的發展關鍵在于重視休閑農業專業人才的培養，有專業人才才會有先進經營理念和高效的經營管理。因此，不僅要積極加強對現有從業人員的培養，而且高校要重視對都市農業專業人才的培養。對都市農業的行政或行業組織管理人員要從嚴、擇優選任，確保管理人員的專業性［5］。