鄉村閑置資源整合與再利用案例研究
——以內江市東興區實地調研為例

高曉慧

（四川省社會科學院，四川 成都 610071）

隨著我國城市化、工業化的持續推進，城市集聚效應愈加明顯，主要體現在人力、資本、技術等生產要素不斷向城市集聚，城市迎來了快速發展的黃金時期。截至2016年，我國常住人口城鎮化率達57.4%，城市人口規模在持續穩步地擴大，城市經濟總量在不斷增加的同時更加注重向高質量發展的轉變。反觀鄉村，鄉村衰退、鄉村環境污染、鄉村“空心化”等現實問題愈加凸顯；人力資本兩極化、閑置資源廢舊化、公共設施短缺化等現實現象嚴重制約了鄉村的發展。從黨的十六屆三中全會提出“統籌城鄉發展”，到黨的十八大報告形成“城鄉一體化發展”格局，再到黨的十九大報告首次提出“建立健全城鄉融合發展體制機制”，充分凸顯出城鄉發展的關系更加緊密，鄉村地位更加重要，“三農”問題將成為全黨工作的重中之重。

本文基于丘陵地區鄉村閑置資源如何整合再利用的視角，選取四川省內江市東興區作為實地調研案例地。鄉村閑置資源的分類有多種方式，其中，秦振興等［1］將鄉村閑置資源分為生活性閑置資源、生產性閑置資源及公共設施閑置資源。本文主要選取鄉村土地、生態環境及鄉村文化3種鄉村閑置資源，結合典型案例進行深入剖析，以探究丘陵地區“小而優”的鄉村發展路徑。

1 文獻綜述

國內學者對鄉村土地的研究主要集中在鄉村土地流轉的風險和效益評價［1-2］、鄉村土地利用規劃和效益評價［3-4］，采取有效的土地整理方式，實現鄉村土地的集約化發展。在鄉村宅基地上，研究農戶宅基地退出及流轉意愿影響因素的文獻較多，如楊玉珍［5］利用Logistic回歸分析，從微觀層面研究農戶的個體特征、錨定心理、現狀偏見、對未來不確定性因素的厭惡及群體社會特征5個影響因素對農戶宅基地退出的影響程度不一；朱新華［6］認為現行的戶籍制度才是影響農戶宅基地推出的關鍵因素；胡方芳等［7］認為農戶特征、相關政策與市場特征對農戶宅基地退出意愿有不同程度的影響。習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，鄉村優美的生態環境資源是寶貴的財富，要矢志不渝地推進鄉村生態保護，充分發揮鄉村生態旅游資源優勢，構建鄉村旅游與鄉村生態環境良性互動機制［8-9］。在鄉村文化上，研究主要集中在鄉村文化的保護與傳播［10-11］、文旅融合發展［12-14］等方面。綜上可知，我國對鄉村土地盤活、宅基地、鄉村生態環境資源及鄉村文化等研究較多，特色各異。本文則側重通過實地調研內江市東興區26個鄉鎮的鄉村發展情況及當地農村閑置資源有效利用的實際情況，選取3個鄉村閑置資源利用較好且具有現實實踐性的鄉鎮作為案例分析對象。

2 內江市東興區農村發展現狀

內江市東興區是國家大型商品糧基地、全國蔬菜產業重點縣、全國生豬調出大縣、四川省十大優勢特色效益農業蠶桑基地縣和全省現代農業產業基地強縣。成渝高速公路、內遂高速公路、成安渝高速和S426線相繼順利通車，內興路、內吳路等出境通道提質升級，進一步凸顯東興區交通區位優勢。2016年，內江市東興區實現農業增加值48.47億元，同比增長7.5%，農林牧漁業總產值84.16億元，同比增長9.0%，農業基礎深厚，同時經濟的快速發展得益于持續穩步地推進農業生產力的提升。內江市東興區現有26個鄉鎮，不同鄉鎮由于交通條件的差異及資源稟賦的差距導致了不同鄉鎮鄉村發展差距顯著。根據實地調研可知，現內江市東興區各鄉鎮農村年輕勞動力大多外出務工，剩余勞動力從事務農工作的農戶超過64%；由于地處丘陵地區，全區主要實行適度規模化的農村土地流轉，主要用于壯大鄉村集體經濟、規模化發展產業等；切實推進農村土地增減掛鉤項目，實行有償的農村宅基地退出制度，建立農村居民集聚點，逐步推進新村建設進程；東興區轄內有沱江河、清流河、小青龍河，在推進河長制的基礎上，結合三大流域經過鄉鎮的特色文化、特色水果、花卉苗木及自然風光等資源，發展壯大鄉村生態旅游。

3 案例分析

3.1 適度規模土地流轉發展特色產業——新店鄉特色青花椒種植

2017年，新店鄉全年生產總值達3.2億元，農業增加值增長4.3%，糧食產量16 739 t，農村居民人均可支配收入增長10.8%，成功創建“四好村”5個，“幸福美麗新村”2個。借力脫貧攻堅的全面實施，新店鄉將部分扶貧資金合理地用于修建通村公路，布局修建產業發展所需的基礎設施。新店鄉普遍存在荒山荒地的整理不能滿足產業發展的需要，大多需要進行土地的二次整治，耗費了大量的人力、物力及財力，因此，新店鄉將上級集中土地整理資金直接補助給發展產業的新型經營主體或外來投資者，以便他們根據產業發展需要自行開展土地整理；對部分農戶宅基地的退出實行有償補償制度，并建立新村集聚點，堅持自愿搬遷入住的原則，完善美麗新村建設的各項配套設施，以滿足農戶的需求。

新店鄉引入了萬豐鼎盛農業公司，采取“公司+基地+農戶”發展模式，以上塘坊村為中心，開展土地的適度規模流轉，根據產業發展的需要對農戶土地進行整理，集中連片種植青花椒600 hm2，2017年掛果10萬株，產量9萬kg，總產值6 000萬元，實現了產業的規模化效益；雇傭當地貧困戶及其他在家務農的農戶，發放貧困戶工人采摘工資9萬余元，輻射帶動農戶452戶，解決了當地村民千余人到基地就業，實現務工增收；同時，新店鄉力爭建成萬畝特色青花椒基地，打造內江市東興區農業特色產業發展示范基地。

3.2 農村閑置資源入股壯大集體經濟——郭北鎮九根樹村發展集體經濟

郭北鎮毗鄰東興街道，交通優勢明顯，是全省“百鎮建設行動”試點鎮。2017年，全鎮地區生產總值9.12億元，工業總產值2.63億元，增加值0.69億元，工業和服務業占比較大，鎮域經濟發展迅速，經濟總量快速發展。全鎮土地流轉約40 hm2，有1家農機專業合作社和14家種養殖專業合作社。

郭北鎮九根樹村的村書記是一名外出務工數年的返鄉人員，有較為先進的思想和較為創新的管理方法，他帶領九根樹村走出了一條全新的農村閑置資源入股壯大集體經濟的模式。九根樹村村民多為年老體弱的老人，立足當地實際情況及農戶的意愿，在村委建立了一站式綜合服務平臺，這個平臺設立了互助中心、超市和電商。其中，互助中心用以養老、農戶日常的娛樂休閑及承辦村民宴席的餐飲一條龍服務；超市主要便于農戶的日常生活，本村和外村的農戶均可在此消費；電商主要用于本村種養殖業的對外銷售。九根樹村的股份入股模式主要包含以下方面：農民可以按照自己的意愿將自家土地流轉出來供集體使用，作為土地入股；將自家閑置的農耕用具等貢獻出來供集體使用，作為物品入股；農戶在村里超市消費商品及餐飲一條龍服務團隊辦宴席，消費的金額作為消費入股；介紹外村的人員來本村消費，作為轉介紹入股；農戶參與集體土地的耕地及村集體性工作，除了付相應的報酬之外，作為人力資本入股。村集體經濟收入扣除相應的支出及留存備用金之外，將按照農戶股份累計數額實行比例分紅，體現了“取之于民、用之于民”的發展理念。九根樹村股份入股的新路子不僅集聚了鄉村的閑置資源，而且發展壯大了鄉村的集體經濟，將實現鄉村治理的可持續發展。

3.3 繁榮發展鄉村文化資源實現集聚效益——田家鎮范創建長江文化旅游園區

2017年，田家鎮全鎮地區生產總值6.6億元，公共財政收入112萬元。農業增加值增長4%，糧食產量16 196 t，農村居民人均可支配收入增長11%。田家鎮是新聞巨子范長江的故鄉，是全國重點鎮、省“百鎮建設行動試點鎮”，位于東興區東北部，地處東興區腹心，距離城區12 km，小青龍河繞鎮而過，省道426線橫跨全境，現有國家4A級景區——范長江文化旅游園區。其中，內江長江現代農業示范園區不僅是省級農業園區，還是國家級農業園區重要組成部分。

田家鎮充分利用當地文化資源，修建新聞巨子范長江文化旅游園，展示范長江生平事跡、書信著作等。作為國家級4A景區，范長江文化旅游園集聚效應顯著，具體體現在以下幾個方面。第一，結合轄區內的小青龍河流域生態資源，吸引更多的游客，帶動了當地旅游業的發展。第二，依托田家鎮便利的交通區位優勢及豐富的文化資源，吸引大量本地資本和外來資本，建立了國家級農業園區——內江長江現代農業示范園區，目前，園區內共引進企業及種植合作社11家，種植紫薇、紅葉石蘭、桂花樹及照手桃等花卉苗木約53.33 hm2，鐵皮石斛、銀杏、紅豆杉等名貴中藥材26.67 hm2。其中，蘭斛公司鐵皮石斛種植項目，被四川省質監局確定為四川省第十一批農業標準化示范項目，是全市唯一獲準創建的項目，2017年成功申報國家級中醫藥健康旅游示范基地；種植葡萄、草莓、櫻紅李、獼猴桃等上百畝，形成了集“果蔬、中藥材、花卉苗木”種植于一體的特色產業帶。“鄉村旅游+特色產業帶”的發展模式促進了田家鎮“文農旅”融合發展，推動了田家鎮鄉村經濟的大發展。

4 結語

在全國實施鄉村振興的大背景下，鄉村持續快速發展將愈加常態化。丘陵地區受制于地理條件，不能實現農業的大規模機械化種植，而適度規模的鄉村發展模式有利于實現“小而優”的發展特色。通過對內江市東興區鄉村閑置資源整合再利用的案例分析，筆者總結出以下幾點經驗。第一，立足當地實際情況及農戶的意愿，適度規模化流轉土地用于支撐特色產業發展，找準地區發展定位，做好“一村一業”的產業模式。第二，鄉村現有勞動力短缺及老齡化現象普遍，可整合這部分農戶，創建一個集養老、休閑娛樂、勞作于一體的環境，實現應該養老的農戶有地方養老、愿意養老及開心養老，使愛好休閑娛樂的農戶有可供娛樂的設施和場所、意愿通過勞作增加收入的農戶有活可做。第三，鄉村文化資源是鄉村的巨大財富，要充分發揚和傳承優秀的名人文化，發揮資源的集聚效應，結合當地的生態旅游及特色種養殖業，突出集“文化+旅游+產業”于一體的鄉村發展特色。