支持糧食生產政策力度不能放松

糧食生產要避免“產量負擔論”的傾向。一段時間以來，一些基層干部在農業形勢好、糧食庫存多的時候，認為糧食不那么重要了，種地成了財政負擔。確保糧食安全是一個永恒課題，支持糧食生產穩定發展的政策取向不能變、政策力度不能松懈。重農抓糧不只是為了增產，還要提高效益和質量。

農業農村部日前發布的消息顯示，盡管面積穩中略減，667 m2產量持平略減，但2018年夏糧仍有望豐收。筆者認為，隨著糧食連年豐收，人們不必糾結是否年年增產，而是要穩定和優化糧食生產，避免糧食出現大的滑坡。新時代的糧食豐收理應是高質量發展的豐收。

長期以來，我們過于強調保障糧食當期供給和線性增長，雖然對保證糧食供應有積極作用，卻也給生態帶來了影響，資源壓力加劇。出于保護農民利益、鼓勵種植主糧的目的，國家曾不斷提高糧食最低收購價，產量由此上去了，但效益卻提不上來。近年來，國際競爭加劇，農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升，種糧收益變窄。

國際經驗表明，一個國家的人均糧食占有量達到300、400、500 kg的門檻時，分別意味著處于營養不足、溫飽有余、食物消費較大改善的階段。目前，我國人均糧食占有量正接近500 kg的門檻。這為優化糧食生產奠定了基礎，今后要根據自然規律和市場規律發展生產，允許產量年度間有所波動，并在供給質量上取得進步。可以說，我國糧食生產已進入數量、質量、效益并重的新階段。

糧食生產要避免“產量負擔論”的傾向。一段時間以來，一些基層干部在農業形勢好、糧食庫存多的時候對抓糧食生產開始迷惑起來，似乎糧食不那么重要了，似乎種地成了財政的負擔。須知，糧食產量大落容易，起來很難。作為一個有著十多億人口的大國，糧食問題始終是治國理政的頭等大事，保障糧食安全始終是農業工作的首要任務。農業供給側結構性改革決不意味著放松糧食生產，重點追求質并不是說不要量。

確保糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松，什么時候都不能輕言過關。經驗表明，糧食多了問題少，糧食少了問題多。現實是，全球谷物、玉米國際貿易量分別為2.7億、1.0億t，不到我國谷物、玉米總產量的50%，糧食可貿易量有限。我國擁有世界上最大的人口食物需求，糧食進口量的細微變化就可能引發國際糧價波動。今后我國農村仍有數億人口，發展糧食生產仍是增加農民收入的重要渠道。因此，支持糧食生產穩定發展的政策取向不能變、政策力度不能松懈。

過去糧食生產強調保全部、保所有品種，這是當時歷史條件下的唯一選擇，也基本做到了。現在，國內糧食需求增長很快，糧食安全要靠自己保全部，地不夠，水不夠，生態環境也承載不了。當然，任何一個國家都不可能做到在所有品種上都有競爭力，誰也做不到“萬事不求人”，也沒有必要。在這種情況下，就要進一步明確糧食安全的工作重點，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

與一季糧食的略減相比，更需要關心的是糧食產能。所謂糧食產能，主要包括穩定的優質耕地和種糧隊伍。這兩者具備，一旦市場有需求，就能及時產得出。重農抓糧不只是為了增產，還要提高效益和質量。政府要“幫”農業、農民，“幫”的方式方法要不斷改進。要探索對市場扭曲小、指向性更精準的農業支持保護政策，重點支持先進生產要素發展，更重視新型經營主體，更重視糧食主產區，更重視先進技術推廣。