鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧的SWTO分析與對策研究
——以汨羅市玉池山為例

李 歡 楊春林

（汨羅市委黨校，湖南 汨羅 414400）

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。為此，2018年“中央一號文件”《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要依靠農(nóng)村自然環(huán)境，發(fā)展宜居的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，尤其指出做好農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧工作是鄉(xiāng)村振興的重中之重。湖南省汨羅市玉池山集中了汨羅市的6大貧困村，同時(shí)又擁有良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的生態(tài)資源，擁有岳陽市的五大省級風(fēng)景名勝區(qū)——玉池山風(fēng)景名勝區(qū)，具有發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的強(qiáng)大優(yōu)勢，更是能夠成為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧模式的示范基地。本文基于詳細(xì)充分的課題調(diào)研，利用SWTO分析法，為汨羅市玉池山的貧困村找出一條發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧最優(yōu)之路。

1 汨羅市玉池山鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

玉池山位于汨羅市南端，為汨羅市境內(nèi)最高山，海拔380.0～777.5 m。玉池山緊鄰長沙市、岳陽市，地理位置優(yōu)越，面積0.612萬hm2，玉池山擁有豐富的生態(tài)資源以及精神文化資源，這里氣候宜人，有玉池山風(fēng)景名勝區(qū)，有豐富的道教、佛教文化，還有紅色文化，登上山頂，遠(yuǎn)眺湘江，俯瞰市境，曠遠(yuǎn)開闊。當(dāng)前，玉池山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃了詳細(xì)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧路線，玉池山更有汨羅市領(lǐng)導(dǎo)的重視，是多位市級領(lǐng)導(dǎo)扶貧連線牽頭之地。

2 汨羅市玉池山鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧開發(fā)的SWTO分析

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢。玉池山，古稱土升山，地處長沙市往北40 km，北距岳陽市90 km，緊鄰多個旅游景點(diǎn)：弼時(shí)紀(jì)念館、楊開慧故居、玉池山風(fēng)景名勝區(qū)等，相傳晉太尉陶侃之孫陶澹及其侄陶桓為避舉由長沙市徙此隱居，鑿有煉丹池，后世稱為玉池，因以名山。這些旅游景點(diǎn)目的地與玉池山車程為1～3 h，為旅游者的出游提供了便利的條件。

2.1.2 資源優(yōu)勢。玉池山有著豐富的自然資源和文化資源。這里有0.133萬hm2竹林密密麻麻廣布山上，有著名白鶴、雙獅、伏家等10個大洞，還有掛花、野山茶、野雞等。這里水資源極為豐富，含有26種微量元素，屬天然礦泉水，是保健飲用之佳品。這里有引人入勝的奇巖異石，“磨子石”“彌陀石”“陀子石”各具特色、惟妙惟肖。這里是革命老前輩王震、王首道浴血奮斗的地方，有著豐富的紅色文化資源，還有道教、佛教資源等，是理想的休閑、垂釣、游覽之“樂園”，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)越條件。

2.2 劣勢

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人力資源不足。位于玉池山的風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)施普遍落后，交通條件尚未健全，農(nóng)家樂級別低、設(shè)備簡陋，衛(wèi)生條件有待改善。此外，玉池山風(fēng)景名勝區(qū)人力資源不足，在崗人員5人，導(dǎo)致管理服務(wù)不到位，很多發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的服務(wù)人員是農(nóng)民，缺少相關(guān)的服務(wù)和管理培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力薄弱。

2.2.2 宣傳力度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈缺失。當(dāng)前，玉池山貧困村參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的人員積極性較高，但是很多特色農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品宣傳力度不夠，貧困戶的品牌意識淡薄，村委會更是沒有從長遠(yuǎn)角度來規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展藍(lán)圖，缺乏高標(biāo)準(zhǔn)的形象定位與策劃。目前，玉池山已經(jīng)創(chuàng)造了多個鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，如玉池山野茶、茯苓、山桂花蜜、土黃牛等，但是如何形成生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，如何推向更廣闊的市場，取得更多經(jīng)濟(jì)效益，需要專業(yè)人員的指導(dǎo)，形成品牌效應(yīng)，打造一條產(chǎn)業(yè)化的旅游扶貧之路。

2.3 機(jī)遇

玉池山貧困村是汨羅市扶貧的主戰(zhàn)場，因此，汨羅市委、市政府為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，很重視玉池山的扶貧工作。汨羅市多位市級領(lǐng)導(dǎo)都在玉池山連點(diǎn)扶貧，足以看得出玉池山發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的政策支持力度。2015年，玉池山風(fēng)景名勝區(qū)正式掛牌，為發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游提供了機(jī)遇，玉池山貧困村可以以此為契機(jī)，依托有地方特色的旅游資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。此外，玉池山風(fēng)景名勝區(qū)被譽(yù)為長沙市的后花園，有一定的知名度，隨著城市生活壓力的增大，越來越多的人更愿意選擇到鄉(xiāng)村體驗(yàn)休閑的生活，這為玉池山旅游業(yè)提供了巨大的消費(fèi)市場。當(dāng)前，玉池山風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)制訂了發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的具體方案，打造田園綜合體，目的在于幫助貧困戶脫貧致富。有政策的支持、有消費(fèi)人群、有具體可行方案，這些都是玉池山發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧的重大機(jī)遇。

2.4 挑戰(zhàn)

2.4.1 資金支持。玉池山雖然迎來了發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧的機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。其中最重大的挑戰(zhàn)是資金支持。當(dāng)前，由于缺乏資金支持，玉池山風(fēng)景名勝區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施無法完善，人員配備不足，旅游產(chǎn)品開發(fā)深度不夠，農(nóng)家民俗文化氛圍不濃厚，給玉池山鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

2.4.2 高層次專業(yè)人才的引進(jìn)。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧需要政府支持、政策引領(lǐng)、貧困戶積極參與，更需要專業(yè)人員的指導(dǎo)。當(dāng)前，由于缺乏高層次專業(yè)人才的指導(dǎo)，玉池山發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧多是自發(fā)性的，不能形成規(guī)模。很多農(nóng)民以資金入股方式參與旅游產(chǎn)業(yè)，但是在實(shí)際操作中因沒有專門的培訓(xùn)，很難獨(dú)立進(jìn)行旅游開發(fā)，更不具備專業(yè)的技術(shù)手段和知識，難以取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3 汨羅市玉池山發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧的對策

3.1 大力宣傳，打造品牌

首先，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游需要品牌帶動效應(yīng)，依靠貧困戶經(jīng)營，但同時(shí)需要擴(kuò)大規(guī)模，對玉池山風(fēng)景名勝區(qū)的宣傳、促銷進(jìn)行廣泛推廣。其次，需要引進(jìn)公司企業(yè)，增加資金來源，依靠企業(yè)的力量加強(qiáng)對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、民俗文化、特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等的宣傳，建立當(dāng)?shù)赜袃r(jià)值的旅游品牌，同時(shí)要維護(hù)好原汁原味的地域風(fēng)俗文化，形成能夠吸引游客的、有賣點(diǎn)的獨(dú)特鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造品牌效應(yīng)，從而形成具有文化價(jià)值、更具有市場價(jià)值的產(chǎn)品，注重鄉(xiāng)村旅游商品的高品位開發(fā)，力促鄉(xiāng)村旅游品牌的早日形成。

3.2 加強(qiáng)建設(shè)，引進(jìn)人才

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，政府是牽頭羊，人才是支撐。因此，提高玉池山整體生態(tài)旅游的服務(wù)水平，關(guān)鍵是要提高相關(guān)人員的整體素質(zhì)。首先，需要廣納人才，引進(jìn)更多專業(yè)隊(duì)伍，從而能夠?qū)氖锣l(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧的貧困戶進(jìn)行職業(yè)道德和管理服務(wù)技能的培訓(xùn)，豐富貧困戶在旅游、管理和服務(wù)等諸多方面的知識。其次，要不斷完善設(shè)施建設(shè)和接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。從基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)入手，聘請專家隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)，打造出一條集旅游、休閑、觀光、扶貧于一體的生態(tài)旅游模式，提高鄉(xiāng)村旅游的綜合服務(wù)質(zhì)量和水平。

3.3 創(chuàng)新手段，深化營銷

要打造產(chǎn)業(yè)化的鄉(xiāng)村旅游模式，需要創(chuàng)新旅游手段，搞好營銷之路。玉池山風(fēng)景名勝區(qū)是一個很好的依托，在此基礎(chǔ)上，玉池山的貧困戶可以在政府主導(dǎo)下，在汨羅市扶貧辦、旅游主管部門和相關(guān)企業(yè)的引領(lǐng)下，通過各種媒體、網(wǎng)絡(luò)和旅行社來大力宣傳當(dāng)?shù)氐穆糜翁厣?，吸引旅游者?，F(xiàn)在，玉池山迎來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，如何為游客提供獨(dú)特的食宿功能，打造獨(dú)特的旅游產(chǎn)品、獨(dú)特的農(nóng)家民俗文化，需要創(chuàng)意，這是玉池山發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要重點(diǎn)考慮的要素。