銅仁市精準扶貧的實踐困境與對策研究

向曉蓉

（中共銅仁市委黨校，貴州 銅仁 554300）

1 銅仁市精準扶貧現狀

貴州省銅仁市位于武陵山腹地，是武陵山連片特困地區、國家重點扶貧開發區之一。銅仁市10個區縣均為國家級貧困縣，“十三五”期間，銅仁市有58.32萬貧困人口、1 565個貧困村，其中深度縣1個、極貧鄉鎮2個、深度貧困村319個。2016年，銅仁市減少貧困人口15.25萬人；2017年，銅仁市減少貧困人口12.81萬人，519個貧困村出列，碧江、萬山、江口、玉屏4個區縣已經退出；2018年，銅仁市計劃減少貧困人口21.2萬人，603個貧困村出列，石阡、印江、思南3個縣退出；2019年，銅仁市計劃減少貧困人口9.06萬人，281個貧困村出列，松桃、德江2個縣退出；2020年，銅仁市計劃實現281個貧困村出列、沿河縣退出。

2 銅仁市精準扶貧實踐困境

2.1 精準管理困難重重

目前，我國精準扶貧識別機制是政府分配與基層民主評議相結合的識別機制。銅仁市雖然通過多次組織開展精準識別，但因銅仁市識別人員對農村的熟悉程度不一樣、專業素質有差異、村級基層干部精準扶貧政策認識存在偏差、貧困群眾故意隱瞞收入等，導致貧困人口精準識別與退出管理工作困難重重。在識別中被對象牽著鼻子走的現象普遍存在。部分鄉鎮為達到貧困發生率和貧困戶指標，很多非貧困戶“被”識別為貧困戶，“漏評、錯評”的情況較為嚴重。

2.2 產業扶貧后勁不足

產業扶貧是助推脫貧攻堅的關鍵所在，按照“戶戶有增收項目，人人有脫貧門路”的要求，銅仁市大力發展茶葉、中藥材、生態養殖業、食用菌和油茶等特色主導產業。但是，由于農業產業培育不強，產業配套設施較差，規模化、標準化、專業化、產業化發展水平不高，市場需求定向引導欠缺，利益聯結機制不完善，致使產業“造血功能”不足，貧困地區和貧困群眾受益面較低。

2.3 資金使用效益不高

扶貧資金的有效使用，是國家扶貧政策能否落實到位的關鍵。現階段，由于各級扶貧開發投資基金需通過資金申報、專家評審、基金置換、項目批復等煩瑣程序后方可投入使用，同時扶貧專項資金及涉農整合資金下達較緩慢，縣鄉在項目選擇上考慮不成熟等因素導致產業扶貧項目推進較慢，扶貧資金使用效益不理想。

2.4 幫扶合力壓實不夠

近年來，銅仁市圍繞貧困區縣、鄉鎮和村制定、出臺了“五主五包”政策、定點包干措施、干部駐村幫扶及貧困村提升工程等一系列精準幫扶措施。為關心扶貧干部、提升干事創業激情，研究出臺了《銅仁市干事創業容錯糾錯暫行辦法》和《關于做好脫貧攻堅一線干部關懷激勵工作的意見》，但是仍然存在幫扶工作不實、幫扶干部責任壓實不緊、部門幫扶合力不夠等現象。

2.5 群眾內生動力不足

貧困農戶自我發展內生動力不足嚴重影響了貧困地區經濟發展，精準扶貧難度也因此而隨之增加。一是不愿脫貧。一部分貧困戶由于存在政策依賴思想，擔心脫貧政策會變，主觀上不愿意脫貧。二是不能脫貧。由于部分貧困戶文化程度較低，沒有相應的發展技能和勞動力，加之村集體經濟帶動力量不強，雖然有脫貧致富的想法，但僅僅依靠自身的力量難以脫貧，從而產生了幫扶工作“一頭熱”的情況。

3 銅仁市精準扶貧應對策略

3.1 用“高”的標準實施精準管理，提升攻堅質量

認真開展精準識別質量提升行動，做到“該進的不漏一戶一人、不該進的不進一戶一人”，全力提高識別精準率。嚴格按照“一達標兩不愁三保障”對標對表，做到退出程序規范、公開、公正，全力提高退出精準率。全面落實中央、省、市各項扶貧政策，力爭幫扶措施不漏一項、不漏一人，做到幫扶措施群眾認領、幫扶工作群眾認可、幫扶成效群眾認賬，全力提高群眾滿意度。

3.2 用“宜”的原則抓好產業扶貧，增強發展后勁

按照“戶戶有增收項目，人人有脫貧門路”及市級脫貧攻堅基金投向要求，以“三變改革”為抓手，遵循“宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游、宜林則林”的原則，以市、縣（區）明確的主導產業為重點統籌布局扶貧產業，指導幫助貧困村、貧困戶立足自身特長和本地資源，因地制宜、長短結合，選準選好脫貧產業和路徑，促進貧困群眾持續穩定增收。同時，實施“投資綠卡”制度，向規模以上企業發放“投資綠卡”，對其子女入學、就醫、辦理相關證件等事項進行特事特辦。出臺工業企業發展獎勵、明確土地、稅費等優惠政策，行政審批綠色通道等辦法，對規模以上企業納稅實行“先征后獎”，推出投資項目審批“一條龍”無償代辦，高效服務落地企業［1］。

3.3 用“特”的方式創新“三農”樣板，提高扶貧效益

深入開展以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”為主要內容的農村“三變”改革，激活農村資源要素，推動農業結構調整和農村經濟發展，加快脫貧攻堅和農民增收致富的進程。加快創建現代農業產業園、精品水果產業園、蔬菜產業園、現代畜牧產業園等現代高效農業示范園區。針對近年來農村土地撂荒的現象，出臺農村撂荒土地綜合利用管理辦法，采取土地入股、租賃等方式有序引導撂荒土地承包者的經營權流轉，合理流轉土地，發展農村集體經濟組織、農民專業合作社等農村經營主體，使農戶、村集體、企業實現互利共贏。

3.4 用“治”的辦法創新社會管理，注入扶貧活力

創建鄉鎮“大部制”改革并在全省推廣，把鄉鎮以前的站辦所優化整合為“四辦四中心”，實現資源整合最大化、辦事效率最大化、干部培養最大化、服務群眾最大化。開展“邊際共建”實踐，與兩省交界村、鎮開展跨省“五聯工作法”（支部聯建、村務聯議、產業聯合、設施聯用和生活聯誼）試點，走出一條矛盾聯解、資源共享、設施共建、產業同興和共同致富的小康之路［2］。

3.5 用“廣”的舉措加強農民教育，營造濃郁氛圍

加強脫貧攻堅先進典型的挖掘和宣傳，凝聚正能量、傳遞好聲音，廣泛動員社會各方力量積極參與脫貧攻堅。抓好農民教育培訓，大力開展“勤勞致富之星、勤儉節約之星、孝老愛幼之星、脫貧之星”等評比活動，獎勵通過勤勞致富率先脫貧戶，采取有效措施，嚴厲整治爭當貧困戶、爭要扶貧政策、隱瞞收入和隱瞞住房現象以及不履行贍養義務、遺棄老人和無理纏訪等行為，為決戰決勝脫貧攻堅營造濃郁氛圍。

4 結語

在全面建成小康社會的要求下，作為深度貧困地區，銅仁市脫貧攻堅的任務艱巨，責任重大。在扶貧攻堅的決勝時刻，要因地制宜，突破精準扶貧在實踐中的困境，確保與全國同步實現全面小康的中國夢。