新疆財政支農資金整合存在的問題和對策分析研究

張劍鋒

新疆農業大學管理學院，烏魯木齊 830052

關鍵字：財政；支農資金；整合；問題；對策

為改變農業基礎薄弱，農業發展滯后，農民增收困難的現狀，國家大力推進社會主義新農村建設。在支農建設方面，國家不斷提升農業資本投入。然而，由于區域農業資金配置不均衡，支農渠道眾多，支農項目繁雜，投入分散以及管理不規范等原因導致支農資金難以集中使用，資本投入受限，農業發展效益不明顯。因此提升支農資金整合，改善支農資金效益勢在必行。

1 財政支農整合存在的問題

1.1 資金整合管理體制不完善

在支農資金整合中，相關部門未能將合理的績效考評引入資金管理體制，導致一些資金投入只注重資金配額，而不重視資金使用是否與預期效果相符。另外，在支農資金整合過程中，從審批到撥款涉及環節較多，導致資金不能及時到位，從而影響農業項目的實施和推進。在資金投入方面，涉農各部門缺乏對本地農業項目建設方面進行調研和研討，導致資金大量投入重復性農業項目建設，極大地削弱了資金使用效率。另外，支農資金投入仍然存在“廣而多”的現象，無法保障支農資金在農業發展和農村建設中發揮最大效益。因此，完善的支農資金整合管理體制在農業建設和發展方面，對最大程度發揮資金效益起到重要的支撐作用。

1.2 多渠道、分散管理制約財政支農資金及時配置

支農資金涉及多個部門，如：農業、水利、國土、交通等。然而，這些相關部門對農業項目的立項和驗收標準以及相關支農政策規定存在差異，導致相關支農部門的資金扶持力度也不盡相同。另外，多渠道、點多面廣的財政支農局面不利于資金同一時間集中，往往會造成資金到位滯后，影響項目的施工進程，在一定程度上打擊農戶生產的積極性。因此，多渠道、非統一化標準的分散管理，不利于支持農業項目及時有序推進。

1.3 資金監管不到位

支農項目不僅種類多樣，而且監管環節也甚為廣泛，不僅涉及農業項目申報、審批、項目進程、驗收，還涉及項目撥款、預算管理等，這就需要支農部門進行全面、細致的資金監管。另外，農業項目不僅涉及農作物種植和農業經濟收益，還包括農業基礎設施建設與規劃改造等。雖然財政部門負責資金監管，但是監管人員并未長期進村入戶，無法實施時跟蹤監管，對資金詳盡的使用范圍等情況不能做到細致摸排和監管。同時審計部門的審計范圍較廣、內容繁多，財政支農整合勢必會給審計部門的監管帶來挑戰和困難，加重了審計工作任務。

1.4 缺乏合理規劃

支農資金整合不是將分散的資金集中起來投入到大型農業項目，而是要注入到最惠民的農業生產或項目中去。然而，許多地方財政部門沒有建立資金整合要以優化配置為前提的共識，由于受益對象不同等因素，相關涉農部門在資金整合和配置方面存在分歧，導致支農資金無法最大化的集中投入。另外，在整合的過程中有些資金的使用并未以解決“三農”具體實際問題為導向，甚至有些整合支農負責部門缺乏對農業發展中存在的問題進行實地調研，缺少專業勘察研究指導，所以導致投入的項目不能解決農民急需解決的農業生產問題，資金整合也就失去了真正惠農惠民的意義。財政支農資金整合的宗旨在于促進農業發展，確保農民受益。因此，行之有效的合理規劃是財政支農資金整合重要的方案，也是調動涉農部門，協調各種因素使支農資金實現惠農惠民的重要保障。

1.5 受益主體無權參與整合

農民作為農業生產的主體，對農業種植、生產過程中存在的問題了如指掌。農民作為農業直接生產者和受益者，他們的農業生產經驗可以作為寶貴的信息資源，為支農資金整合工作提供思路。農民在農業生產中遇到的實際困難為整合工作投入方面提供了信息導向。由于農民的弱勢地位導致他們在支農資金整合中缺失參與權和話語權，造成農民與整合涉農部門之間缺失了直接對話，因而導致農戶的經驗和實踐困難無法與支農資金整合和具體規劃緊密結合。而支農資金整合更多地成為了涉農資金整合部門之間在資金使用導向方面的利益博弈。

2 財政支農資金整合對策

2.1 創新財政支農資金管理機制

針對支農資金多分散于諸多涉農部門，整合推進工作較為困難的現狀，本文提出優化資金配置，創新財政支農管理機制，提高農業資金投入和利用率。不斷優化涉農部門和支農資金管理，提出權力與職責權重相當，保障各部門在資金整合、審批與監管方面各盡其職、嚴格把關，防止出現濫用職權審批項目，對建設中的項目監管不力等問題。另外，通過建立規范的支農資金政府部門以及其他涉農部門應相互配合、共同協作，積極了解農業發展的迫切需求，深入調查農民的實踐困難，使得支農資金得到優化配置，切實解決農業生產問題。最后，項目的類型、建設等方面都是由中央和自治區人民政府進行戰略部署，制定支農資金的使用規范以及管理辦法，市縣政府在遵照中央和自治區人民政府的支農資金法規的前提下，涉農部門可根據其實際農村發展情況，決定資金的合理配置和使用，促進農業項目建設。

2.2 強化財政支農資金整合意識

地方政府的配合度或積極性不高，必然會影響對財政支農資金整合工作的順利開展。因此，在各部門之間建立行之有效的聯動機制勢在必行。一方面，通過中央政府出臺一系列支農資金整合方面的法律法規，規范支農資金整合的范圍、資金用途，以及及時撥款要求，為支農資金整合工作明確方向，起到引領和指導作用。另一方面，地方政府按照支農整合法規，結合當地具體的農業發展需求實際，制定其具體可行的支農資金整合方案，并上報上級單位進行審批執行。如此上下級部門聯動機制帶動涉農單位以及基層組織，保證整合工作的銜接緊密，上下級的及時溝通和積極配合，進一步保障了各涉農部門在思想上建立高度一致的財政支農資金整合意識，充分發揮上下級整體作用，為支農資金整合工作的順利進行起到保駕護航的作用。

2.3 規范整合范圍順序，打造整合平臺

要提升財政支農資金整合的效果，盡快解決涉農項目的急需資金問題，進一步規范、明確、整合范圍順序必不可少。除了自然災害緊急救資，農戶補貼等專項資金外，可以靈活適度地調整其他一些相關的專項資金，并合并到支農資金整合范圍。另外，對涉農項目資金需求、進度、完成效果、預期受益等各方面進行綜合評分，根據評分結果來判定資金使用導向以及使用額度，積極推進惠農項目的建設。

此外，打造整合平臺為拉動分散的資金，推動支農專項建設提供重要的保障。涉農部門通過本地涉農項目進行實地研究，規劃和建設不同支農需求的資金整合平臺，如：以建設新農村為導向的支農資金整合平臺；以解決就業問題，提升農民收入的整合平臺；以特色產業為驅動力，帶動本地區其他產業發展的整合平臺以及以脫貧攻堅為目標的整合平臺。各類整合平臺的建立為加大支農資金整合力度，提升涉農資金使用率提供保障。

2.4 建立績效評價考核制度

由于財政涉農的相關部門較多，同時為了不斷創造各自的支農建設業績，各部門積極申報農業項目。但是在項目獲得審批后，因沒有做詳盡周全的支農方案，或者沒有完全按照支農項目的建設規劃實施方案，導致項目資金使用不當，甚至出現資金被閑散擱置狀態。這種情況勢必會造成急需資金的農業項目因缺少資金而停滯不前，而擱置的資金又無法得到有效使用，造成資金浪費。因此，為了保障支農整合資金得到有效利用，建立支農資金整合績效評價考核制度不可或缺。在項目申報階段，政府組織專家對項目進行實地綜合考察與評審，做到嚴格把關。認真衡量項目的收益價值。在項目實施階段，對資金的使用方向和額度進行追蹤審查，杜絕各種不合理的資金使用。在項目完成階段，加強對項目完成度以及收益情況進行績效考評，對不符合方案進程的項目負責單位以及負責人進行責任追究，嚴格把關，保質保量地完成支農項目建設。

2.5 確保農民有權參與整合工作

財政支農資金是服務農業發展，解決農民農業生產問題的重要經費來源。農民作為農業生產的直接收益主體，通過參與整合工作，農民有機會充分學習和了解國家支農資金整合政策，了解國家的惠農發展政策，對提升農民的生產積極性有重要的激勵作用。另外，支農資金整合工作是以解決實際農業生產問題為導向，需要大量調研了解農民生產中遇到的瓶頸問題。農民作為生產主體，具有豐富的農業生產經驗，為創建整合平臺模式，解決農業生產中最緊迫的實際問題發揮其經驗優勢，不斷提供新思路。農民一定程度的參與權和知情權確保了農戶投入生產的積極性。

2.6 拓展財政支農資金整合的廣度與深度

財政支農資金整合的根本目標在于通過整合、聚攏分散的資金，充分發揮其財政支農的作用。為了確保財政支農的長遠效益，必須不斷克服整合過程中的阻力，不斷拓展財政支農工作的廣度和深度。因此，相關支農部門要不斷增加支農資金渠道，如：企業援助等方式進行多元籌資，不斷拓寬財政支農資金來源的維度，加大財政支農資金的投入。另外，涉及整合的各部門協同合作，通過支農政策、資金等資源，提升整合體系運作效率。通過及時落實地方配套資源，加大對提高支農生產、改善農村基礎生產設施、提升科技興農以及生態環保的支農投入，保障支農資金的投入農業生產的可持續發展，也為后續的支農投入奠定了一定的發展基礎。