落實五大發展理念推動現代農業發展

廖立桂

摘要：【目的】探討在經濟發展新常態下，突破現代農業發展過程中的困難和問題的有力措施，為發展現代農業提供參考。【方法】對橫縣現代農業發展的現狀實地調查分析。【結果】橫縣農業特色化、規模化、產業化程度進一步提高。同時也存在農業龍頭企業和合作社帶動能力不足、農產品質量標準化和品牌建設滯后、農業服務社會化體系不完善、農業信息化建設滯后、農業裝備建設落后等問題。【建議】推進農業經營方式、產品、服務模式、營銷渠道創新；大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業；發展生態循環農業，加強農村生態環境保護，強化農產品質量安全監管；引進資金、人才、技術，拓展農業發展空間；加強農村基礎設施建設，加大農村公共服務投入。

關鍵詞：現代農業；發展現狀；理念；建議

中圖分類號：F299文獻標識碼：A文章編號：1003-4374（2017）02-003-04

“十三五時期是我國傳統農業向現代農業加快轉型的關鍵時期，橫縣作為南寧市農業大縣，在發展現代農業過程中存在著不少的困難和問題。在經濟發展新常態特別是農業發展新形勢下，如何采取有力措施突破存在的困難和問題，促進農業轉型升級，實現縣委、縣政府提出的把橫縣打造成廣西現代特色農業強縣的目標任務，是亟待研究和解決的問題。本文采用實地調查分析方法，對橫縣現代農業發展的現狀進行調查分析，研究在經濟發展新常態下，突破現代農業發展過程中的困難和問題的有力措施，旨為發展現代農業提供參考。

1橫縣現代農業發展的現狀

橫縣位于廣西東南部，是南寧市縣域面積最大、人口最多的縣。全縣縣域面積3464平方公里，轄14個鎮3個鄉。201年末，全縣人口12.96萬人，其中農業人口87.33萬人。201年以來，橫縣農業取得了多項突破，獲得“國家現代農業示范區、“世界茉莉花和茉莉花茶生產中心、“中國大粽美食之鄉、“國家生豬調出大縣、“全國特色產茶縣、“廣西農業重點產業發展獎先進單位（蔬菜產業）等多項榮譽[1]，農業特色化、規模化、產業化程度進一步提高，實現了糧食持續增產、農業經濟穩步發展、農民收入持續提高。201年全縣農林牧漁業總產值達到111.13億元，“十二五期間年均增長.4%。農村居民人均純收入9727元，“十二五期間年均增長13.82%。扶貧開發攻堅成效顯著，五年中減少貧困人口7249人。農業發展為農民增收增添強勁動力，農產品加工成為重要的工業支柱產業，農業農村經濟成為縣域經濟發展的主要動力之一。

2橫縣現代農業發展存在的主要問題

2.1農業龍頭企業和合作社帶動能力不足

一是部分龍頭企業帶動能力削弱，基地萎縮。橫縣現有國家級農業產業化重點龍頭企業1家，自治區級農業產業化重點龍頭企業2家，市級以上農業產業化重點龍頭企業由原來的26家減少為21家。甜玉米加工龍頭企業由原來的家減少為一家。桑園種植面積、甘蔗種植面積由于近兩年產品收購價格走低而減少。二是合作社帶動能力不足。全縣現有農民專業合作社606家，總數雖排在南寧市的前列，但示范社較少，其中國家級示范社僅1家，自治區級示范社僅14家，市級示范社4家。部分合作社在帶動產業發展、農民增收上起了很大的作用，但仍有不少的合作社形同虛設，成為空殼社。同時，合作社普遍存在財務管理不規范、與社員利益聯結關系松散等問題，帶動能力和創收能力有待進一步的提升。

2.2農產品質量標準化和品牌建設滯后

一是農產品質量標準化建設落實不到位。橫縣創建了4個國家農業綜合標準化示范區，制定了9個廣西地方標準和14個橫縣地方標準，標準體系覆蓋了全縣主要優勢產業，但由于農業生產仍以小規模分散經營為主，不利于農產品質量安全監管，難以滿足標準化的要求和實施農產品質量可追溯管理，極大制約了農產品質量安全水平的提升。二是品牌建設滯后。全縣共有農產品加工企業10多家[2]，但目前僅有橫縣桂華繭絲綢有限責任公司的“金花茶牌生絲、橫縣桂華繭絲綢有限責任公司的“桂華牌蠶絲、永新畜牧集團有限公司良圻原種豬場的“永新源生豬等個農產品、農產品加工品被評為“廣西名牌產品，名牌產品少。全縣90多家獲得QS認證的茉莉花茶加工企業中，僅有3家企業的產品被評為“廣西著名商標，4家企業的產品獲得有機產品認證，一家企業自主建立產品溯源體系。品牌是產品質量和信譽的保障，是帶動產業升級的重要抓手。橫縣農業企業品牌建設和管理的滯后，反映出企業的創新能力和競爭力不足。

2.3農業服務社會化體系不完善

一是公益性服務機構支撐作用較弱。每個鄉級推廣站（包括農業、畜牧獸醫、農機）的人員只有9人左右，人員少且年齡普遍較大，遠遠不能滿足廣大農戶對農技推廣服務的需要。二是經營性服務組織實力弱、服務供給不足。橫縣農業經營性服務組織一般以提供產前生產資料、產后收購產品的服務為主，服務項目、服務質量、服務內容均不能滿足農民的需求。由于經營性組織開展土地托管服務的很少，一些邊遠村莊耕地撂荒現象還很普遍。三是合作機制不完善。大多數經營性服務組織和農戶之間還是簡單的商品、服務買賣關系，沒有簽訂長期的合作關系，沒有形成利益共享、風險共擔的合作機制，很大程度上制約了經營性組織發展空間和內生動力。

2.4農業信息化建設滯后

一是農民利用信息的能力不強。橫縣農民信息化意識和利用信息的能力還不強，經過計算機網絡培訓的農民還不到20%，即使培訓機會較多的村“兩委干部，仍有3%的人很少或幾乎不使用電商平臺提供的服務。全國農業系統“三農信息公益服務12316平臺，被譽為農民和專家的直通線，但橫縣農民很少知曉，利用這個平臺進行信息咨詢解決農業問題的農民就更少。二是獲取信息手段單一。橫縣農業經濟信息網等農業經濟信息平臺上發布有豐富的農情動態、農業政策、農產品供求、農業技術等農業信息，由于農村計算機普及率不高，懂得利用網上農業信息輔助生產決策和把自產農產品信息發布到網上的農民不多。例如百合鎮一農民在集市聽說種鴉膽子很賺錢，而自己不懂上網核實信息的真假，2016年打算購買種子種植，實際上鴉膽子已滯銷，幸得扶貧工作人員提供相關信息，才避免了損失。三是農業信息網絡人才嚴重缺乏。目前橫縣鄉鎮和村級農業信息網絡人才相當缺乏，農業信息資源開發利用還很薄弱。必須破除農業信息網絡進村入戶的障礙，才能充分發揮信息助農增收的導向作用。endprint

2.農業裝備建設落后

一是水利設施仍十分薄弱。調查顯示，水利設施問題是絕大部分農民實現產業增收最迫切希望解決的問題。二是機械化水平仍然較低。雖然近年來橫縣在水稻種植與收獲、甘蔗種植等環節機械化水平有了較大提高，在橫州、陶圩、百合、校椅等部分鄉鎮水稻生產中實行全程機械化試點工作，但機械化水平仍明顯落后于相鄰的賓陽、平南等先進縣份，尤其在茉莉花種植與采摘、甘蔗收獲、玉米收獲等薄弱環節機械化水平更低，成為橫縣農業機械化發展的“短板。因此，推進主要農作物生產全程機械化，已成為橫縣現代農業建設中的一件大事。

2.6農業主產區生態保護和治理有待加強

一是農業面源污染。在農業生產活動中，由于部分農戶農業生產環境保護意識不強，缺乏質量安全意識和責任意識，注重眼前利益，片面追求施肥、用藥短期效果，濫施化肥等現象的普遍存在，造成了不同程度的農業面源污染。二是農產品質量監測覆蓋面不夠寬。由于農業生產經營者眾多，農產品種類繁多，而縣鄉檢測人員、檢測經費相對不足，硬件設施配備不全，工作任務量大，難以全面監測。目前橫縣只對蔬菜類、畜禽類等農產品進行日常檢測，對水產品、水果、茉莉花、茉莉花茶等其他農產品及加工品以定期抽檢為主，存在檢測種類覆蓋面不夠寬，檢測時間間隔過長，沒有對外檢測資質等問題，不能滿足消費者對食用農產品質量安全不斷提高的要求。

黨的十八屆五中全會確立的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，是“十三五時期農業農村工作的思想導向，為建設現代農業指明了方向。橫縣現代農業發展，要以五大發展理念為引領，增強發展動力，厚植發展優勢，逐步補齊短板，不斷提升現代農業發展水平。

3.1要堅持創新發展，激發農業發展活力

創新是現代農業發展的驅動力。橫縣要通過推進農業經營方式、產品、服務模式、營銷渠道等方面創新，加快推進農業供給側改革，培育農業農村發展新動能。一要大力推進農村承包耕地確權頒證，發展多種形式的適度規模經營。土地確權頒證是農村土地所有權、承包權、經營權三權分置和發展適度規模經營的前提條件。截至2016年7月，橫縣完成確權頒證農戶僅占全縣總農戶數的7.71%。因此，要加大推進農村承包耕地確權頒證工作力度，支持引導農戶采取轉包、出租、互換、入股、轉讓或者其他方式流轉土地承包經營權，鼓勵農戶發展農村土地股份合作制，讓農民成為土地適度規模經營的積極參與者和真正受益者。同時，大力培育種養大戶、家庭農場、合作組織等新型農業經營主體，深入推廣“公司+基地+農戶或“公司+合作社+基地+農戶等產業化發展模式，提高農業生產、經營的組織化、產業化程度。二要積極扶持農業龍頭企業創建品牌。通過政策扶持，激勵企業加大科技創新和資金投入，持續抓好產品研發和品牌創建；引導龍頭企業、合作社申報“三品一標認證；抓好標準化生產示范，推進全縣標準化生產進程和農產品質量監督追溯體系建設。三要加強合作社規范化建設。健全合作社內部管理機制，規范運行秩序，努力培育示范性合作社，引導農戶通過建立農民專業合作社等方式抱團發展。四要完善新型農業社會化服務體系。加強基層農業公益服務體系建設，推進村級服務站點建設；搞好關鍵技術攻關和科技示范，著力打造高產創建、標準園創建、現代農業產業示范區等一批農業科技試驗示范基地，輻射帶動周邊農戶，探索形成科技成果快速轉化機制。同時，大力發展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，強化農民合作社、龍頭企業、專業服務公司、專業技術協會等服務功能，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式[3]。五要大力發展農村電子商務，促進線上線下融合發展。發揮全國電商示范縣的優勢，加大農村電商的支持力度，促進更多的新型農業經營主體、農產品加工流通企業拓展線上銷售渠道，培育更多的電商主體，將橫縣更多的農產品推向全國。

3.2要堅持協調發展，補齊農業發展短板

一要大力發展特色種養業。各鄉鎮應突出各自資源優勢，明確重點發展產業，合理布局各類農產品生產基地，構建特色農業產業帶，盡量減少產業同質化現象。例如，校椅鎮可以依托豐富的甜玉米秸桿資源重點發展畜牧養殖業；云表鎮可以依托豐富的桑枝、稻草資源重點發展食用菌種植。二要大力發展農產品加工業。繼續拓展茉莉花、木瓜、大頭菜的精深加工，積極引進技術開發更多的產品，提高農產品的附加值。石塘、陶圩等鄉鎮盛產的百香果，目前主要是鮮果銷售，可以加工成果汁、果露、果醬、果凍、果脯、果膠等系列產品；甜玉米可以加工成飲料、罐頭等系列產品。三要大力發展休閑觀光農業和鄉村旅游。石井、寶華、佛子等村莊可以拓展整合現有資源發展鄉村旅游服務業，實現一、二、三產業融合發展。四要加強農業信息化建設。把信息進村入戶作為“互聯網+現代農業的一項基礎性工程來抓，實施農村寬帶普及工程，繼續開展農民信息化培訓工作；依托網絡大數據，搭建農產品信息平臺，完善農業生產和市場監管信息服務體系，用現代信息技術改造傳統農業。

3.3要堅持綠色發展，促進農業可持續發展

一要積極發展生態循環農業。依托資源優勢，大力發展桑—菇—蔬、甜玉米—牛—菇—果等高效生態循環農業種養模式，開發農副產品新用途，實現農副產品循環綜合利用。二要深入開展農村生態環境綜合整治。政府有關部門要加強土壤、水質、農產品的檢測，綜合運用行政、法律、群眾監督等綜合手段，完善農村環境監測和保護的網格化管理機制；加強農村垃圾處理設施建設、農村污水收集系統和處理設施建設，開展村莊溝塘、鄉村河道治理等農村生態環境治理；加強村莊凈化綠化美化工作，深入開展美麗宜居鄉村建設。三要大力開展農村面源污染治理。推進測土配方施肥，推廣農作物病蟲害綠色防控技術，規范農藥包裝物、農膜等廢棄物管理；加強畜禽養殖污染防治，發展水產健康養殖。四要加強農產品質量安全監管。加強農業投入品的市場監管，全面禁止高毒、高殘留農藥在農產品生產上的使用；加強農資信用體系建設，規范農資經營行為；進一步加強縣、鄉（鎮）農產品質量安全檢測站建設，支持和引導農業企業、農民專業合作社、重點農產品生產基地、農貿市場、超市等生產經營單位建立農產品質量安全檢測點，逐步形成縣、鄉（鎮）、基地（市場）三級檢測體系；繼續實施農產品質量安全提升項目[4]，提升農產品質量安全水平。endprint

3.4要堅持開放發展，拓展農業發展空間

一要打破家庭經營方式，推行合作式、訂單式、托管式等經營模式，走合作化、規模化經營之路。二要優化投資環境，加大招商引資力度，引導工商資本進入農業領域，以優惠的政策和豐富的農產品資源吸引外來企業投資興辦農產品加工企業，帶動農業轉型升級。三要加大農業引智引技力度。大力實施引才行動計劃，引進現代農業建設急需的領軍人才。比如農業示范區建設管理人才，農產品加工技術人才，農村電商人才等。支持農業科技推廣單位、科研單位、企業引進境外優良品種、先進農業裝備及良種繁育、農產品生產、加工、儲藏等關鍵技術。

3.要堅持共享發展，提升農民的獲得感

一要做好精準扶貧工作，堅決打好脫貧攻堅戰，使全縣貧困人口如期實現全面脫貧。二要加強農村基礎設施建設，改善農民的生產生活條件。加強農村道路、飲水安全、文化娛樂等生活設施建設，不斷改善農村生活條件；加大灌排設施和節水設施建設力度，加強設施農業建設，鼓勵和支持引進推廣先進適用的農業機械，提高農業勞動生產率；大力實施土地整治項目，建設高標準農田。三要加大農村公共服務投入，推進城鄉基本公共服務均等化。加大農村義務教育投入，改善農村辦學條件，提高農村教育水平；加大農民培訓力度，提升農民勞動技能，促進農業勞動力有序轉移，增加農民勞務收入。加強鄉村醫生隊伍建設，提高鄉、村兩級醫療衛生機構服務能力；提高農村低保、五保供養和優撫對象等生活補助標準，提高農村養老服務水平。

推進橫縣現代農業發展，要貫徹落實五大發展新理念，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，以提升特色化、產業化、規模化為抓手，以落實集約化、標準化、綠色化、品牌化、信息化、基礎設施（裝備）現代化為著力點，做大做強農業優勢產業，促進農業增效、農民增收、農村增綠。

參考文獻：

[1]易佳穎.廣西橫縣打造農業強縣榮膺“國家現代農業示范區[EB/OL].http：//www.gx.chinanews.com/news/2016/0814/3016.html.2016-08-14.

[2]楊蕓，禤鐘欽.橫縣獲評國家現代農業示范區農業總產值突破百億[EB/OL].http：//www.gxnews.com.cn/staticpages/2010204/newgx4d23320-12169891.shtml.201-02-04.

[3]中共江西省委，江西省人民政府.關于全面深化農村改革推動農業農村發展升級的意見.http：//jx.people.com.cn/n/2014/0209/c190267-2028316-2.html.2014-02-09.

[4]橫縣農業局市場信息股.廣西橫縣農業局啟動農產品質量安全提升項目[EB/OL].http：//www.gxny.gov.cn/nanning/[KG*2]hengxian/nydt/hxdt/201606/t2016061_489710.html.2016-6-1.endprint