建設“都市型農業高新區”的探討

李明昌+蒙秀榮+潘光奇+梁桂東+劉朝安

摘要：【目的】為創新廣西現代農業示范區建設新模式提供參考。【方法】對南寧及周邊區域所處的現代農業現狀以及發展趨勢進行綜合分析。【結果】南寧市打造起點高、連片、上規模的“農業高新技術產業園+農業科技示范園+都市觀光農業園+農業博覽會的新綜合體即“都市型農業高新區是廣西現代農業發展的趨勢和需要。【結論】“農業高新技術是最先進的農業形態之一，南寧市應當積極探索和創新現代農業建設模式，加快農業現代化進程。

關鍵詞：南寧；都市農業；農業高新區；建設

中圖分類號：F327文獻標識碼：A文章編號：1003-4374（2017）02-0049-04

南寧是廣西首府，也是中國東盟博覽會永久舉辦地。201年全市的GDP達到3410億元，其中農業總產值為639億元。伴隨經濟的發展，都市農業日漸興起[1]，在當前廣西全面深化農業農村改革，深入推進農業產業結構調整，加快農業生產發展方式改變的背景下，南寧市農業的地位、價值和環境正在發生深刻變化，產業地位日益重要，隱形價值不斷顯現，已建成的現代農業園（核心示范園）區在類型和功能上具有一定的同質性。從首府城鄉統籌全局的角度，跳出農業看農業，思考南寧市現代農業園區建設在廣西的總體定位與目標，探索現代農業園區建設新模式是很有必要的。本文就在南寧市建設“都市型農業高新區的功能定位、地址選擇、產業規劃、環境營造、運營方式、投資來源、效益風險評估、組織運行和保障措施等關鍵重要方面進行一些探索和思考，以期為創新廣西現代農業示范區建設新模式提供有益參考。

1都市型農業高新區的內涵

1.1都市型農業高新區的概念

“都市型農業高新區是一個創新的事物，全稱為“都市型農業高新技術產業開發區（Urban Agricultural igh-ech Industrial Development Zone），是指“農業高新技術產業園+農業科技示范園+都市觀光農業園+農業博覽會的綜合體，是以發展“農業高新技術為目的而設置的特定區域，是依托密集的現代農業科技技術、開放的環境和雄厚的經濟實力，引進和整合國內外較為先進的農業科技資源、國際資本和管理經驗，通過稅收貸款等優惠政策措施，優化園區的軟硬環境，把農業科技成果轉化為生產力，促進農業科研、科普教育、農業產品生產加工及觀光休閑相結合而建立起來的綜合性基地，是最先進的農業形態之一。

1.2都市型農業高新區的表現形式

“都市型農業高新區的表現形式更接近于常見高新技術產業開發區，既有高新技術產業開發區的共性特征（如園區管委會、服務中心、工作生活商貿配套等），特點在于具有“農業科技的標簽和特點，同時是以一種都市觀光農業園區的表現形式出現[2]。它既不同于“現代農業園區、“現代農業示范區，更與“觀光農園、“休閑農場有別。“農業園區多側重圍繞生產示范環節，而“都市型農業高新區側重于農業生產上游環節相關產業的“農業高新技術研發及示范應用，涉及領域更廣、綜合性更強。“都市農業高新區的表現形式更側重農業相關產業“三產融合規劃和物質景觀系統的有機結合，既能符合農業高新技術產業發展的功能需要，又能表達都市型觀光農業園區的表觀特征。

1.3都市型農業高新區的內容

“都市型農業高新區以農業高新技術為主要內容，主導產業業態覆蓋農業生物技術良種繁育、信息技術、設施農業、節水灌溉、智能化農業裝備、農產品精深加工、采后保鮮及物流、智能精準農業技術、新能源新材料技術和綠色生態農業技術等[3]。

1.4都市型農業高新區的功能

“都市型農業高新區就是“農業硅谷，是在一個特定的區域內由不同的投資主體建設的、相互聯接的多個農業高新技術園區板塊，各個板塊的功能各有差別，或相互補充，板塊的生產圍繞著某個類型產業進行，板塊之間在產業鏈的聯接上相互補充，從而使整個高新區形成一個集農業產品（含生產投入品）生產、加工、銷售于一體的產業集群[4]。“都市型農業高新區核心競爭力在于創造其它開發區所不具備的發展環境，讓區域內的農業企業獲取真正好于、高于競爭對手的發展環境、要素、服務和文化，具有引導國內外農業企業集聚、資源整合、創造財富、構造高效資源配置方式、孕育新體制的能力，同時具有輻射帶動、創造效益、試驗示范、聚集孵化、技術文化提升、保護環境和旅游觀光等基本功能。

2.1現代農業園區建設方興未艾

南寧市優勢特色農業產業進一步壯大，農業裝備條件進一步改善，農業科技支撐能力進一步增強。至2016年底，南寧市武鳴富安居、隆安金穗、興寧十里花卉長廊、西鄉塘美麗南方、良慶壇板等個自治區級和11個市級現代特色農業（核心）示范區陸續建成。示范區結合當地基礎資源優勢和產業現狀，突出已有主導產業，以龍頭企業和專業大戶為參與主體建設園區，促進農業提質增效。

2.2現代農業園區特點

已建成的園區整體上具有三個特點：①綜合性不強，主導產業多是以單一作物或一類作物的種植業為中心，較少涉及上下游學科、農業高新技術集成度較高的產業技術開發和服務。②參與園區建設或經營的主體，多以某一個或幾個種植類龍頭企業為主，涉及農業的二三產業龍頭企業進駐數量較少或沒有。③園區僅有一個高檔的莊園或旅游區，無法營造企業林立的農業高新技術產業化的文化氛圍，未能建立農業高新技術投融資機制，對國內外優秀農業投資者、實力企業及技術管理人才的吸引力很小[6]。這些特點對園區影響力和覆蓋面的發揮有較大限制，在華南地區乃至東盟國家中影響力較小。

2.3綜合影響力和輻射帶動力尚不夠

至2016年初，廣西有98個現代農業示范區，126個特色農業示范區，其中4個農業部授匾的國家現代農業示范區（合浦、田東、興業、港北），個科技部授匾的國家農業科技園區（百色、北海、桂林、賀州、欽州）。這些園區對地方農業的科技進步作出了卓著貢獻，但尚不能統攬廣西全局，影響力尚不能輻射國外。站在廣西及東盟地區的現代農業格局和發展趨勢看，南寧市打造起點高、連片、上規模的綜合性都市型農業高新區是發展大勢所趨，亟需建設一個在全廣西乃至東盟國家間有影響和帶動力的農業高新區。endprint

南寧市建設綜合性都市型農業高新區是在中大城市近郊探索“工業反哺農業、城市帶動農村的一種嘗試，也是大城市率先實現農業現代化的根本途徑，但其中一些關鍵重要問題值得探索和思考。

3.1總體定位

南寧市“都市型農業高新區的近期定位是自治區級的都市型農業高新技術園區，在建設到條件比較成熟時升級為國家級園區，最終建設成為東盟國家有實質影響力的現代農業高新區，通過建設一流的現代農業高新區，聚集國內外農業科技領域的知名企業和新成果[7]，打造中國與東盟國家之間的農業科技交流平臺，探索適合現代農業發展的新模式，實現農業生產和經營方式的革命，推動農業產業化、標準化、信息化和集約化，提高農業生產效率，為推動我國熱帶、亞熱帶地區農業現代化做出貢獻。

3.2選址

園區地址選擇是高薪技術產業園區創建獲得成功的關鍵。“都市型農業高新區要在經濟相對發達、農業科技人才及技術儲備較豐富，有顯著的地理及產業優勢的地區建設才比較容易取得好的效果，例如位于青秀區長塘鎮的外東環高速出口附近的現代農業園區在綜合方面是選址的較佳選擇。在自然資源優越、區位優勢突出、農業技術先進、人才結構合理、資金配備到位的地區，能夠較為順利的進行農業高新技術的研發及農業生產的標準化，整合科技園區的各類資源，降低生產成本，從根本上提高農業園區的效益，從而帶動周邊地區的發展[8]。

3.3產業規劃

南寧市“都市型農業高新區的產業規劃應立足于南寧社會經濟現狀和農業資源條件，依托南寧科技優勢，重點打造優勢主導農業產業及相關產業，產業業態應涵蓋亞熱帶特色作物種植、種子苗木、農資設施設備生產、農產品產地綜合中心、高附加值作物種植、生物育種、農資設施設備研發、信息科學、遙感規劃、涉農工業設計、互聯網+農業、農業金融、風險投融資、農業企業孵化教育培訓等[9]；附屬產業有會展、商務、生活、餐飲業、旅游業等。

3.4環境營造

“都市型農業高新區是科技、知識密集型產業的集聚中心，技術創新為核心所在，科技人才是基礎。創造良好的農業高新企業營商環境、創業條件、居住環境，優化人才集聚、管理機制，吸引優秀的科技人才對園區的建設和發展具有重大意義。應營造好的氛圍，以吸引更多的高科技人才，改變人的投資理念，具有文化底蘊的產品其價值提升空間也會加大[10]。加強農業科技園區的文化建設，營造創新的文化氛圍，不僅有利于園區吸引科技人才，還能提高整個園區的創新能力，最終從各方面影響園區的發展和效益。高科技武裝的文化酒吧街、融資平臺和創新交流平臺還要考慮園區規劃與國際接軌。

3.運營方式

從經營方式來看，建設“官建民營型園區，由地方政府及有關職能部門主導規劃，成立戰略機構負責總體規劃、指揮協調，對園區的自然、經濟、科技等環境因素進行充分論證，總體控制協調規劃，制定園區建設的詳細規劃和發展計劃。農業科技園區由地方政府直接投資，進行園區基礎設施和園林景觀的建設以及行政管理工作，企業、農戶等作為產業投資的主體，政府及其職能部門為入園投資的企業提供部分資金，幫助協調各方關系，提供優惠的政策環境，促使園區健康蓬勃發展[11]。政府下屬的事業單位也可以技術入股、資金入股等多種形式合資聯辦，并參與園區的管理[12]。

3.6投資建設資金來源

農業高新區的資金來源主要有：申請國家財政資金，爭取企業投資、國際投資、民間投資等。在園區的基礎設施建設完成后，應積極促成金融機構融資、各類資金入股等。“都市型農業高新區的投資概算包括固定資產投資和流動資產投資，是進行項目投資額度確定、工程建設成本核算、園區項目技術經濟分析等的重要依據。此外，還需要考慮到園區建設前期所需的各種費用，以及后期園區建設過程中的管理費和不可預見的其他費用。

3.7效益分析與風險評估

“都市型農業高新區的經濟效益包括園區建成后對本園區及周邊地區帶來的直接經濟收入。社會效益表現在提供工作崗位、改善居民生活環境、提高綜合素質、增加政府稅務收入、園區示范作用等。生態效益體現在構建生態產業鏈、建立生態循環、打造綠色農業、改善都市生態環境以及促進和諧美麗新農村等方面。

園區的風險主要來源于投資營商環境綜合效應、市場行情、極端天氣、管理水平等方面。農業生產、農業產業開發過程中，對覆蓋區農業產業規模，對上下游配套也有一定的要求，園區規劃管理不當會給入園企業增加一定的成本風險[13]。給投資帶來風險的還包括經濟政策、社會影響、環境因素等。進行園區規劃時應全面分析園區建設存在的各項風險[14]，并在建設過程中盡力規避風險，或對存在的各類風險因素提出相應的應對措施，在建設和實施過程中采取有效的方法降低這些風險。

3.8組織管理與運行機制

“都市型農業高新區建設和管理應遵循以下原則：第一，堅持市場化運作，企業化管理，分工明確，制定切實可行的獎懲制度，最大限度地調動從業人員的積極性，以園區經濟效益為核心開展各項活動[1]。第二，探索適合該園區的經營模式，如“公司+基地+農戶，從建設初期就將三方利益納入考量范圍，使園區經濟發展符合各方利益。第三，避免過多的行政干預，政府主要是負責協調、指導、監督和服務園區建設，在產業發展和具體經營上不做干預，保障園區正常運營[16]。第四，園區應制定和完善各種規章制度，特別是在人才招聘和管理制度上，應采取適宜的激勵機制，充分調動從業人員的生產積極性，從根本上保證園區各項活動有序進行。為了增強園區的科技實力，可以考慮與科研單位、大專院校等建立長期合作關系，以便及時掌握最新的農業技術和科研成果。

3.9保障措施

（1）完善園區技術保障機制。技術的更新速度是“都市型農業高新區成功的關鍵，所以不斷選育新品種、研究新技術是園區的主要任務之一，除自身積極研究外，還應當依托科研院所，通過項目合作、成果轉讓、技術咨詢等多種方式提升園區的創造性[17]。endprint

（2）制定和完善相關優惠政策。為園區的投資企業、創業人員、高新產業等提供政策上的優惠，為其解決后顧之憂。

（3）完善園區信息服務體系。進行農業信息網絡建設，為園區企業及從業人員提供較為準確的農產品價格、質量、供求等信息。

（4）建立多層次、多形式、多渠道的投資機制。以政府財政投入為導向，充分利用信貸投入，形成以企業、農民投入為主體，以社會資金和外資投入為補充的多元化農業投資格局。

4結語

都市型農業高新區是一個創新的發展模式，有別于已建成的現代農業園區、農業高新區，兼具農業高新區、現代農業示范園區、都市休閑農業和農業高新技術博覽園的特點，重點發展農業高新技術，帶動地區農業現代化。近年來，廣西農業高新園區發展較快，但是存在經驗不足的問題，使農業園區的功能作用發揮不夠完全，在農業生產由傳統模式向現代集約型轉變的過程中，要摸索出一個適宜其發展的規劃方向，把創新的理念注入到建設的整個過程當中，并不斷學習國內外現代化園區建設的成功經驗，總結教訓，以減少在建設過程走彎路和不必要的損失。這樣才能適應新形勢下農業經濟發展，改變農業增長模式，加快農業現代化的進程。

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