試析我國專車類共享經濟的法律規制問題

摘要：本文重點討論專車類共享經濟發展過程中出現的法律規制問題，從市場準入法規、市場定位和監管措施三個層面切入，剖析問題的根本來源，并提出切實可行的優化建議，為我國專車類共享經濟的有序發展打造堅實的法律保障壁壘。

關鍵詞：共享經濟；法律規制；保障壁壘

中圖分類號：D922.296；F724.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）35-0203-01

作者簡介：付辰（1995-），男，漢族，北京人，北京警察學院，本科在校生，研究方向：法律。

一、我國專車類共享經濟法律規制現狀

近年來，我國共享經濟高速發展，優步、滴滴等專車平臺的出現使得人們的生活更加便捷，但與此同時也出現諸多負面現象，例如：消費者隱私泄露等。為適應共享經濟的發展，2016年3月，我國住建部和公安部聯合發文正式廢除了1998年制定的《城市出租車管理辦法》，有效推動了專車類共享經濟的發展，但并未解決共享專車的管理問題。“專車”新規的出臺標志著專車合法地位的確立，同時也體現了我國政府及相關部門對專車類共享經濟的重視。然而，這些新規僅僅對專車做出了概念性的定義，并未構建健全的專車類共享經濟法律規制系統，導致專車類共享經濟發展過程中的諸多問題難以受到法律的約束，加劇了我國共享經濟的不穩定性。

二、我國專車類共享經濟法律規制中的問題

（一）尚未制定嚴格的市場準入法規

目前，專車準入門檻低是大多數人選擇成為專車司機而非出租車司機的重要原因。縱觀我國現有的法律法規來看，針對專車市場準入的法律法規幾乎沒有。要想注冊成為專車司機，只需提供駕駛證、身份證等基礎信息即可。另外，專車平臺公司對專車司機的培訓也不到位，專車司機基本處于自由競爭的工作狀態，只要積極接單就可以獲得豐厚的報酬。隨著我國專車市場的擴大，專車司機的法律意識薄弱將誘發一系列的專車問題，例如：消費者信息泄露、消費者權益無法得到保障等等，從根本上制約專車類共享經濟的發展。歸根究底，尚未制定嚴格的市場準入法規儼然是專車類共享經濟法律規制中的首要問題。

（二）市場定位模糊不清

出租車行業中兩種常見的業態分別是巡游式招攬顧客的傳統模式以及新型的網約車模式。專車在剛剛進入市場時就明確了市場定位，例如：優步針對高端租車市場，主要客戶對象是都市白領，所用的車型也以高端車為主。但隨著專車市場競爭的日益激烈，這種市場定位明顯不符合主流客戶的消費需求，價格低廉的私家車使得優步的發展受到嚴重威脅。因此，優步開始調整市場定位，不斷擴充客戶群體。在這過程中，由于我國政府尚未出臺針對專車業務的法律規定，導致優步的市場定位缺乏法律的約束，甚至出現惡性的低價競爭，極大的影響了我國專車共享經濟的發展。

（三）缺乏必要的安全監管措施

傳統時代的市場監管主要包括三項措施，即：設立專門的監管機構、提高準入機制以及健全法律法規。網約專車作為共享經濟的重要產物，與傳統經濟存在根本性的差異，因而傳統的市場監管方式也并不適用于專車類的共享經濟。尤其是在共享經濟迅猛發展的背景之下，我們必須通過市場監管來加強市場的自律性，引導專車市場健康發展。同樣的，制定監管措施或設立專門的監管機構也是為約束市場穩定性的必行之舉，能夠有效糾正專車發展中的不良現象。但目前，我國網約專車的市場監管依舊存在大面積的空白，例如：專車司機行為監管不到位、消費者隱私保護不及時等。這些監管問題的存在，充分暴露出我國專車類共享經濟的法律規制缺陷。

三、完善專車類共享經濟法律規制的幾點建議

（一）加快立法完善市場準入法律法規

2016年“兩會”交通運輸部部長楊傳堂明確指出：網約車屬于城市出租汽車的范疇，應當受到類似出租汽車管理條例的約束。因而針對專車市場準入門檻低的問題，一方面，我國政府要加強立法，通過詳細的法律規定來提高專車的準入門檻，例如：規定專車司機必須無犯罪記錄、駕齡5年以上等，同時對于現有的專車司機，政府也要深入考察，淘汰不符合要求的司機，維護專車市場的穩定性；另一方面，專車平臺公司也要端正態度，根據自身發展實際制定嚴格的《專車司機管理規定》，提高對專車司機的基本素質要求，并定期組織培訓，不斷凈化我國專車市場。

（二）明確專車的市場定位

我國住建部和公安部要積極分析專車類共享經濟的發展現況，準確劃分專車也出租車的區別，鼓勵專車平臺公司找準市場定位。首先，立法部門要全面考察網約專車中存在的法律漏洞；其次，針對這些法律漏洞，相關部門要組織專門的立法人員，通過強制性的法律規范專車市場；最后，隨著我國專車類共享經濟的持續發展，我們也要與時俱進，不斷調整法律法規。

（三）構建健全的法律監管體系

健全的法律監管體系是維護專車穩定發展的保障。就內部監管而言，首先要構建全國范圍內的共享經濟行業協會，通過行業協會來監督各個經濟主體的經濟活動。期間，行業協會要嚴格遵循現行的法律規定，一旦發現不合理的經濟現象，則必須第一時間反饋給監管部門。就外部監管而言，雖然2015年12月全國互聯網協會已經設立“共享經濟工作委員會”，但監管效力并不突出。因此在今后的發展中，政府要加強引導，督促共享經濟工作委員會深入到各個專車平臺，為我國專車類共享經濟的建立穩固的“防火墻”。

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