澳門博彩法律制度及相關問題

摘要：澳門已回歸十余年，這十余年間澳門的經濟得到了快速發展。其中最顯著的便是博彩業，博彩業發展的同時帶動了澳門旅游業、投資業等一系列產業的發展。從2001年開始賭權開放；2004年賭場借貸合法化；2009年政府加強博彩監督管理，發展責任型博彩；2012年政府頒布了關于博彩業的四項法律、行政法規以及規范性文件。這些為博彩業編織了一張法制之網。

關鍵詞：博彩業；澳門；博彩法

中圖分類號：D922.182.3文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）35-0192-01

作者簡介：徐俊杰（1995-），女，遼寧鞍山人，沈陽師范大學，本科生，研究方向：法學。

一、博彩及博彩法的概述

博彩是一個極具爭議性的行業，澳門回歸祖國以后，澳門特別行政區打破了博彩領域一個多世紀的壟斷，并且制定了《娛樂場幸運博彩經營法律制度》。賭權開放以來，雖然澳門特別行政區制定了一系列法律法規，但是隨著澳門博彩業的發展，有些法律法規頗顯粗糙，仍存在不少漏洞。

博彩法即關于博彩行為的法律規范的總稱。其特征：第一，有賭注。必須是有價值的東西或者金錢。第二，有獎勵。但是必須具有商業價值。第三，靠運氣。澳門法律把博彩分為三類，分別是：相互博彩、向公眾提供的僅靠運氣贏出的博彩活動和幸運博彩。

二、澳門博彩業現狀以及存在的問題

由于博彩結果的不確定性，使得博彩具有以小博大的性質，在這種狀態下理性個體的投機行為為司法實踐所承認。但是，該性質可以將理性個體的投機心理無限放大，最終導致理性個體喪失基本的理性判斷，并且由此引發像非法討債、賭博高利貸等一系列社會問題。

根據相關數據統計，澳門由于博彩引發的刑事案件有：巨額詐騙罪、協助他人偷渡罪、非法再入境罪、為賭博的高利貸罪、剝奪他人行動自由罪……從這些案件來看，當前澳門博彩業存在著一些法律問題：一是澳門博彩經濟市場法制環境不佳，二是從與博彩犯罪的受害人和犯罪分子來看，內地居民占據很大的數量。三是，澳門博彩市場由于賭博高利貸的存在，嚴重影響澳門博彩業的發展。

對于澳門博彩經濟市場中存在的大量不法犯罪現象，最要是因為以下幾點：一是澳門博彩法律制度僅是一種象征性的存在。這是由于博彩業本身的敏感性和復雜性，此外，也是澳門各方利益為維護平衡現狀的措施。二是澳門博彩法律制度無法為實踐提供有效的法律保障，造成與博彩經濟相脫節。三是澳門博彩市場法律制度的缺失。

從監管的角度來看，政府需要建設一個嚴格的執法體系和公正的司法制度。從發展的角度來看，不論是博彩業的經營者還是投資者都需要確定性和穩定性。而這些都是法制所具備的。法治建設為博彩業以及社會維持一個有序、安定、良好環境，是澳門博彩業所必須的。

三、澳門合法博彩借貸市場的現狀

澳門博彩借貸市場主要存在三類借貸形式，包括：中介人借貸、合法的賭場借貸以及非法的賭博高利貸。根據西方的借貸市場表明，合法的借貸形式可以占領非法的賭博高利貸的市場空間。但是這需要具備如下的要素：第一，要有健全的個人信用制度體系。對于澳門博彩借貸市場來說欠缺的恰恰是健全的個人信用制度體系。當然這與澳門本身的發展程度和越來越多的赴澳賭博的外來游客有關系。在賭客信用狀況不明確的情況下增加了合法賭博借貸市場推廣的難度。第二，賭債的司法判決要有強制執行力。我國內地對于賭債將之界定為自然債務，這使得賭債不具備強制執行力。因此對于大陸的賭客來說，即使受澳門特別行政區現行法律的約束，也無法保證債權人在獲得澳門法院判決支持后還可以取得內地法院的支持。第三，要有科學完善的賭博借貸法律制度。2004年澳門通過的《博彩信貸法》從形式上來看過于簡陋，從內容上來看，就具體和可操作性而言該法無實踐價值。

四、澳門博彩中介人信貸存在的問題

澳門法律規定：如果滿足第5/2004號法律規定的條件，博彩中介人信貸則屬于法定債務。但是，如果博彩中介人試圖在其他法域追討債務，因其不具有法定債務的要求，有可能遇到法律障礙。而博彩中介人對這些法定債務通常是不關心的。這是因為：第一，來澳門博彩的賭客大部分來自外地的不同于澳門的法域，因此博彩中介人認為對于其他法域來說，追償的影響不大。第二，在向賭客提供信貸前，博彩中介人會對賭客的個人情況進行一定的了解。第三，博彩中介人早在法律作出規定之前就已經長期存在，法律的規定對博彩中介人的影響并不大。

五、總結

綜上所述，對于博彩的優劣仍然具有很大的爭議性。澳門已成為世界博彩業的翹楚，因此對于博彩業的監管不容忽視。一方面，要依靠監管防止博彩業流弊叢生；另一方面，要依靠嚴厲的監管樹立良好的正面形象。而這一切都需要我們堅持不懈，不斷的努力。

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