指定居所監視居住執行檢察疑難問題探析

田長斌　時佳琪

摘要：指定居所監視居住強制措施是修改后刑事訴訟法完善的一項重要內容，實踐操作中因為法律機制不健全、檢察標準模糊及其他主客觀原因，導致該類案件執行檢察存在很多困境與難點。筆者認為，應當從建立案件通報機制、明確檢察標準、規范現場檢察程序三方面入手解決難點問題。

關鍵詞：指定居所監視居住；執行監督；檢察標準

中圖分類號：D925.2文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）35-0142-01

作者簡介：田長斌，揚州市邗江區人民檢察院，檢察官；時佳琪，西北政法大學，碩士研究生，揚州市邗江區人民檢察院，檢察官助理。

指定居所監視居住強制措施是修改后刑事訴訟法完善的一項重要內容，是指人民法院、人民檢察院、公安機關在刑事訴訟中限令犯罪嫌疑人、被告人在規定的期限內不得離開住處或者指定的居所，并對其行為加以監視、限制其人身自由的一種強制措施。①修改后的刑事訴訟法第73條第4款規定：“人民檢察院對指定居所監視居住的決定和執行是否合法實行監督”。《人民檢察院對指定居所監視居住實行監督的規定》（以下簡稱《規定》）中明確，刑事執行檢察部門依法對指定居所監視居住執行活動是否實行監督。

實踐操作中因為法律機制不健全、檢察標準模糊及其他主客觀原因，導致該類案件執行檢察存在很多困境與難點，筆者認為，應當從以下三方面入手解決難點問題：

一、建立案件通報機制，保障執檢部門及時獲知案件信息

根據最高檢、公安部2000年8月28日發布的《關于適用刑事強制措施有關問題的規定》，公安機關應當及時將監視居住的執行情況通知人民檢察院，但何時通知執檢部門，以何種方式通知并沒有明確的法律規定。《規定》中也僅僅明確了公安機關指定居所監視居住的決定由檢察院偵監部門監督，這對實踐操作帶來很大困擾。筆者認為，有必要以派駐公安檢察室為主要著力點，聯席會議為助力建立指定居所監視居住執行監督案件通報機制。

（一）通過聯席會議，加強檢察機關、法院、公安機關之間的聯系，保證執行機關在決定作出后24小時以內通知執檢部門。

（二）加強內部協調機制，與案管、公訴、偵監等部門定期舉行會議，確定部門具體聯絡員，對于指定居所監視居住相關文書的接收由專人負責，及時通報案件信息，做到信息共享。

（三）借助派駐檢察室進一步完善銜接機制。派駐派出所檢察室是目前檢察體系改革的重點方向，通過駐派出所檢察室對公安機關的立案、偵查、執行等各個環節進行直接監督。目前主要由檢察院偵監部門牽頭進行，可考慮加入執檢部門干警，對取保候審、監視居住等執行活動進行監督，有利于規范執行活動，同時緩解偵監部門工作壓力。

二、合理掌握檢察標準，提出監督糾正意見須切實可行

《規則》第十六條列舉了執檢部門監督的主要內容，包括：（1）指定居所監視居住決定書、執行通知書等法律文書是否齊全；（2）執行的場所、期限、執行人員是否符合規定；（3）被監視居住人的合法權利是否得到保障；（4）是否有在指定的居所進行訊問、體罰被監視居住人等違法行為等。實踐中對于檢察標準的掌握較為模糊，重點不明確，筆者認為，檢察重點應從以下方面入手：

第一，重點加強對居所的檢察。首先，居所地點是否合法，訊問場所和生活是否完全分開。《規定》第四條限定指定的居所應當具備正常的生活、休息條件，與審訊場所分離；安裝監控設備，便于監視、管理；具有安全防范措施，保證辦案安全。《人民檢察院刑事訴訟規則》同時以列舉形式規定，不得在看守所、拘留所、監獄等羈押、監管場所以及留置室、訊問室等專門的辦案場所、辦公區域執行。②執檢部門現場檢察時應當首先審查居所地點是否合法，訊問場所和生活場所是否完全分開。其次，硬件設施包括監控設備、起居環境等是否得到保障。指定的居所應當具備基本生活設施，保障飲食、休息、洗漱等活動能正常進行。最后，是否具有安全性，能否預防犯罪嫌疑人、被告人出現自傷自殘行為。

第二，偵查機關的文書是否齊全有效，包括指定居所監視居住決定書、執行通知書等法律文書是否齊全，這關系到指定居所監視居住決定是否合法、期限是否屆滿、是否及時變更強制措施等程序。

第三，被執行人權益是否得到保障。具體而言：1、是否按照法律規定在執行監視居住后24小時以內通知被監視居住人的家屬以及是否屬于無法通知的情形；2、是否安排辯護律師同被監視居住人會見、通信；3、是否存在刑訊逼供等違法行為或其他侵害被執行人權益的行為；4、日常生活用品、飲食、休息是否得到保障，疾病是否及時就醫。

同時，執檢部門的檢察建議或糾正違法內容應當切實有效，找出問題的癥結，建設性、針對性的提出糾正建議，盡量避免使用“加強教育”、“加強管理”、“強化意識”、“舉一反三”之類的套話。

三、規范現場檢察程序，避免影響合法偵查活動

《規定》明確，檢察指定居所監視居住執行活動時，不得妨礙偵查辦案工作的正常進行。筆者認為，為規范現場檢察程序，應當從以下方面著手：一是檢察應當圍繞指定居所監視居住執行過程進行，對于犯罪嫌疑人犯罪事實、具體案情、偵查進展等涉及偵查秘密的問題予以回避；二是可采用巡回檢察和突擊檢察相結合的方式，對具體執行情況進行監督，避免出現公安機關提前做好預防措施，制造執行過程合法無瑕疵的“表面現象”；三是在案件較為特殊或犯罪嫌疑人、被告人不配合檢察的情況下，可采用變通方法，制作現場檢察情況、情況說明、征詢意見說明等文書，在保證文書真實有效的情況下由偵查機關簽名確認，以保證具備法律效力。

[注釋]

①袁其國主編.刑事執行價差檢察工作重點與方法[M].北京：中國檢察出版社，2015：47.

②曾杰.指定居所監視居住執行監督有三個重點[N].檢察日報，2015-8-23.