新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的法治探討

摘要：社會(huì)穩(wěn)則天下安，天下安則百業(yè)興。如何在依法治國(guó)理念下，實(shí)現(xiàn)法治化維穩(wěn)，及時(shí)有效地化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，主要在于依法行政和法治思維，對(duì)于鞏固國(guó)家政權(quán)和滿足群眾對(duì)幸福生活的追求與向往具有深刻的理論意義和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)穩(wěn)定；依法行政；法治思維

中圖分類號(hào)：D252文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）35-0103-01

作者簡(jiǎn)介：余鐵（1978-），男，漢族，湖南華容人，本科，經(jīng)濟(jì)管理、機(jī)電一體化工程、法學(xué)專業(yè)，華容縣廣播電視臺(tái)，高級(jí)工程師，華容縣人民法院，人民陪審員，研究方向：工程管理與法律實(shí)務(wù)。

習(xí)近平同志指出，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，一切改革發(fā)展都無(wú)從談起，再好的規(guī)劃和方案都難以實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。同時(shí)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。因此，新形勢(shì)下探討運(yùn)用法治理念維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定非常有意義。

一、現(xiàn)狀形勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)從兩個(gè)公開數(shù)據(jù)可以看出：一是法院的受案數(shù)量與增速。二是公共安全支出費(fèi)用。曾被國(guó)外媒體熱議、炒作的“中國(guó)維穩(wěn)預(yù)算首超軍費(fèi)”①主題，可以窺見一斑。維穩(wěn)費(fèi)用是公共安全支出費(fèi)用的重要組成部分，其增速能較大程度說(shuō)明維穩(wěn)壓力的增加，維穩(wěn)形勢(shì)的嚴(yán)峻。

二、性質(zhì)分析

非法或非正常的“維權(quán)”是不穩(wěn)定因素的主要表現(xiàn)形式，比如聚集、串聯(lián)、非正常上訪等，以期通過(guò)這些形式，向地方黨委、政府或有關(guān)部門施加聚眾壓力實(shí)現(xiàn)利益訴求，所帶來(lái)的負(fù)面影響，局限在一個(gè)區(qū)域、一定范圍、一個(gè)較短時(shí)間段。一般通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、司法、教育的等手段，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)通過(guò)滿足民眾的利益需求、妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系得到妥善處置，恢復(fù)正常的社會(huì)狀態(tài)，還可以通過(guò)改革發(fā)展獲得解決。只有極個(gè)別的不穩(wěn)定因素，如邪教組織問(wèn)題，顯示出了自己的政治利益圖謀。

三、主要問(wèn)題

不穩(wěn)定問(wèn)題伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而產(chǎn)生，還有一些矛盾由于民生問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決而產(chǎn)生，或者是由于公平正義沒(méi)有得到切實(shí)維護(hù)而引發(fā)。

（一）不穩(wěn)定因素產(chǎn)生具有歷史的必然。我國(guó)用幾十年的時(shí)間走過(guò)西方發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)百年走過(guò)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化歷程，意味著西方發(fā)達(dá)國(guó)家在不同歷史發(fā)展階段漸次出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題，在我國(guó)現(xiàn)階段幾乎可能同時(shí)出現(xiàn)。

（二）不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的根源在體制機(jī)制。縱觀當(dāng)前的聚眾社會(huì)矛盾，“公權(quán)力運(yùn)行的不規(guī)范是激化矛盾、誘發(fā)群體性事件的重要因素”②，社會(huì)矛盾的背后往往是公權(quán)力本身的亂作為或不作為。近3萬(wàn)參與調(diào)查者認(rèn)為，中國(guó)法律事實(shí)狀況很差或者較差的占78.6%，而認(rèn)為很好或者較好的僅占7.8%③，這個(gè)數(shù)據(jù)再次佐證社會(huì)矛盾的主要方面在于公權(quán)力。

四、法治措施

（一）依法行政減少社會(huì)矛盾

公權(quán)力帶來(lái)的社會(huì)矛盾，能形成不穩(wěn)定因素的批量增長(zhǎng)，管好公權(quán)力是減少社會(huì)矛盾的重要內(nèi)容。推行政府權(quán)力清單制度。權(quán)力清單制度稱作權(quán)力責(zé)任的正面清單，目的是監(jiān)督政府。凡是沒(méi)有規(guī)定可做的，政府是不可做的，避免權(quán)力擴(kuò)張和濫用，越位、錯(cuò)位。責(zé)任清單明確政府部門“哪些事是份內(nèi)事”，減少“踢皮球”實(shí)行問(wèn)責(zé)制。建立矛盾終局機(jī)制。任何社會(huì)矛盾和沖突的解決都需要一個(gè)終局機(jī)制，即一個(gè)“到此為止”的機(jī)制，在現(xiàn)代社會(huì)中，就是法律機(jī)制。處理好司法與信訪的關(guān)系，維護(hù)司法終局和既判力原則，避免陷入“案結(jié)事不了”的惡性循環(huán)，損壞法律權(quán)威。

（二）法治思維化解社會(huì)矛盾

影響社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，不是階級(jí)斗爭(zhēng)產(chǎn)生的階級(jí)矛盾。一方面不要擴(kuò)大到政治化或意識(shí)形態(tài)化。如果以敵對(duì)態(tài)度看待群體事件，容易激化即有的矛盾，將黨和政府與民眾形成對(duì)立面，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)的階級(jí)斗爭(zhēng)。建國(guó)以來(lái)階級(jí)斗爭(zhēng)是以打倒美帝主義等各國(guó)反動(dòng)派為主要目標(biāo)，國(guó)內(nèi)矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾不應(yīng)肆意擴(kuò)大到階級(jí)斗爭(zhēng)。同時(shí)，對(duì)群體事件以政治問(wèn)題對(duì)待并上綱上線，直接后果是引入公權(quán)力進(jìn)行打壓，為濫用公權(quán)打開缺口，也將被民眾授人以柄。另一方面，按照依法治國(guó)理念，將政治問(wèn)題在法律問(wèn)題上找入口。鄧小平指出“鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，需要同各種破壞安定團(tuán)結(jié)的勢(shì)力進(jìn)行有效的斗爭(zhēng)。進(jìn)行這種斗爭(zhēng)，不能采取過(guò)去搞政治運(yùn)動(dòng)的辦法，而要遵循社會(huì)主義法制的原則”。還有一方面，維穩(wěn)的底線是法治。過(guò)去，有過(guò)“花錢買平安”，也有過(guò)“圍追堵截”等的經(jīng)濟(jì)、政治、行政方式維穩(wěn)，這種運(yùn)動(dòng)式的、個(gè)別化的維穩(wěn)機(jī)制和方式方法，以“人治”為核心，更多的激勵(lì)了部分人對(duì)政府的“穩(wěn)定綁架”，破壞了法治的權(quán)威和公眾對(duì)法律的敬畏。最后，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。法治的根基在于人們發(fā)自內(nèi)心的無(wú)形擁護(hù)和真誠(chéng)的信仰，要形成辦事、遇事、解決問(wèn)題、化解矛盾都依法、找法、用法、靠法的良好法治環(huán)境。盧梭說(shuō)“一切法律中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心”。人民群眾只有在每一件司法案件中感受到公平正義的存在，才會(huì)對(duì)對(duì)法律自覺(jué)信仰。

社會(huì)大局穩(wěn)定是全社會(huì)的共同利益，一個(gè)穩(wěn)定有序、充滿活力的社會(huì)是全體人民的福祉。法治是社會(huì)長(zhǎng)治久安的基石，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)公民權(quán)利、制約公共權(quán)力的結(jié)合點(diǎn)。有了對(duì)公民權(quán)利的保障、權(quán)利的制約意味著從末端向源頭治理，從事后救火到事前預(yù)防，也意味著法治維穩(wěn)從政治解決轉(zhuǎn)向依法治理，從個(gè)案處理走向規(guī)則治理。

[注釋]

①霍文琦.民眾對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展充滿信心[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2012-12-24.

②中國(guó)科學(xué)院法學(xué)研究所.2014中國(guó)法治藍(lán)皮書[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014-2-24.

③中國(guó)法律實(shí)施狀況調(diào)查[EB/OL].中國(guó)法學(xué)網(wǎng)，2014-5-10.