中國共產黨黨內法規歷史發展研究

摘要：在中國，黨內法規的發展大致經歷了兩個階段，黨內法規初步形成階段和黨內法規系統發展階段。在黨內法規系統發展階段中，改革開放后的前20年，是黨內法規從逐步恢復到穩步推進的階段。1997年至今是體系化發展階段。

關鍵詞：黨內法規；改革開放；體系化

中圖分類號：D262.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）35-0079-02

作者簡介：景亞寧（1982-），男，山東平陰人，齊魯工業大學，2015級文法學院研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究。

中國共產黨黨內法規是伴隨著中國產黨的誕生而產生的，其理論淵源是馬克思主義及列寧黨建學說。第一部黨章的制定，意味著中國共產黨有了真正意義上的黨內法規。從時間維度上看，中國共產黨黨內法規的發展大致經歷了兩個階段，第一階段是從共產黨成立至改革開放前，我們稱之為黨內法規初步形成階段；第二個階段是改革開放后至今，我們稱之為黨內法規系統發展階段。

一、黨內法規初步形成階段

如果將此階段細分的話，我們仍然可以以“黨內法規”概念的提出為分界線將其分為兩個大的歷史時期，前期是醞釀時期，后者是散列發展時期。

（一）醞釀時期

雖然“黨內法規”最早由毛澤東在六屆六中全會提出，但在此之前，黨內法規的萌芽已經出現。中國共產黨成立之初，與建黨和大革命相關的黨內文件、規定成為了黨內法規的雛形。例如，一大通過的《中國共產黨的第一個綱領》（1921年）、二大通過的《中國共產黨章程》（1922年）、三大通過的《中國共產黨執行委員會組織法》（1923年）、《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》（1926年）、《巡視員條例》（1928年）等等。事實上，這些帶有黨內法規性質的文件、規定的出臺已經為“黨內法規”概念的正式提供了思想來源，奠定了理論基礎。

（二）散列式發展時期

1938年9月，毛澤東同志在六九六中全會上糾正張國燾嚴重破壞黨內紀律行為時指出“制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動”。①這是中國共產黨歷史上第一次正式提出黨內法規，在黨內法規發展史上具有里程碑式的意義。在此次大會上，劉少奇代表中共中央規則起草委員會作了《黨規黨法的報告》，大會通過了一系列帶有法規性的規定，如《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》等。“黨內法規”的概念一經提出，便成為黨內重要文件約定俗成的名稱。此后，歷經整風運動、解放戰爭等歷史時期，出臺了一系列涉及不同方面的黨內法規，如《關于增強黨性的決定》（1941年）、《關于調查研究的決定》（1941年）、《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》（1942年）、《關于審查干部的決定》（1943年）、《關于建立報告制度》（1948年）、《老區半老區的土地改革與整黨工作》（1948年）等等。

1949年，中華人民共和國成立后，國家法律尚不健全，公法亦無法起到規范廣大人民群眾社會生活秩序的作用，而此時國家的主要任務是鞏固新生政權，因此此時的黨內法規不僅體現了規范黨組織和黨員的作用，也更多的承擔了政府的職責，具有了規范黨和國家的雙重職能。通過整理這一時期的文獻資料，我們發現，這期間能夠體現黨內法規性質黨的文件包括《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》（1949年）、《關于整頓黨的基層組織的決議》（1951年）、《關于增強黨的團結的決議》（1954年）、《黨政干部三大紀律、八項注意（草案第二次修正稿）》（1961年）、《關于加強黨的監察機關的決定》（1963年）等。

二、黨內法規系統發展階段

十一屆三中全會之后，黨和國家重新確立了正確的思想路線、政治路線和組織路線，社會發展逐步回歸正軌。從1978年至今，黨內法規發展也大致經歷兩個階段：1978年——1997年是穩步推進階段；1997年至今是體系化發展階段。

（一）穩步推進階段

十一屆三中全會后的第一個十年，即1978年——1987年，是撥亂反正，總結歷史經驗教訓，重新發揚黨內民主，切實貫徹民主集中制的十年。這期間出臺的一些列黨內法規多是針對既往的錯誤方針、政策和大動蕩后思想領域出現的混亂，如十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》（1981年），對毛澤東同志作出了歷史的、實事求是的評價；十二大通過的新《中國共產黨章程》（1982年），修改了總的指導思想和組織制度，重申了民主集中制原則；十二屆二中全會通過的《中共中央關于整黨的決定》（1983年），通過學習文件，提高認識，開展批評與自我批評，分清是非，糾正錯誤，純潔組織，1987年春，整黨運動結束后，全黨面貌煥然一新。

十一屆三中全會后的第二個十年，即1988年——1997年，是黨內法規面對新形勢豐富和發展的十年。十三大后，隨著政治、經濟體制改革提上日程，黨內、外生活各個方面發生翻天覆地變化，黨中央適時而動，出臺了一系列加強黨的建設的黨內法規。如十四大在新黨章中增加了黨的紀律方面的內容；十四屆四中全會作出《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》（1994年），突出強調了組織建設的作用；中央組織部制定的《關于加強股份制企業中黨的工作的幾點意見》，加強黨對股份制企業的領導；等等。

總的來說，改革開放后的前20年，是黨內法規從逐步恢復到穩步推進的階段，大量涉及黨的思想、組織、作風、廉政建設的黨內法規出臺，這表明，我們黨對執政黨建設規律有了新的認識。此后，黨內法規建設逐漸出現立體化發展的勢頭，黨內法規體系的構建勢在必行。

（二）體系化發展階段

事實上，中國共產黨黨內法規體系的構建過程并不是在統籌規劃下有步驟的實施的，該目標的制定也實際上遠遠晚于實際的構建過程。我們知道，黨內法規體系是由若干子體系組成，正是由于前期制定缺少規劃，致使各子體系的發展參差不齊。有些子體系“臃腫龐大”，如涉及規范領導干部的子體系、廉政建設的子體系等，有些子系統則至今“發育不良”，如黨員權利保障子體系、程序法規子體系。通過考察1997年——2012年這十余年的黨內法規體系發展歷程，我們不難發現，黨內法規體系建設的著力點在于實體性法規、義務性法規，領域集中在黨的作風建設、黨內監督、廉政建設等幾個大的方面。比較有影響力的如《關于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見》（2004年）、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》（2003年）、《中國共產黨紀律處分條例》（2003年）等。

十八大后，黨內法規體系建設進入蓬勃發展快車道。根據十八大公報中提出的要“整體推進黨的思想、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設”的思路，十八屆四中全會通過的《中共中央關于依法治國若干重大問題的決定》中“形成配套完備的黨內法規制度體系”的要求，新的黨內法規如雨后春筍般出臺。相比之前，新的黨內法規是“頂層設計”下急需急用的黨規，內容上更體現時代性，形式上更接近法律法規的模式，關系上與其它黨規、國家法律更協調，因此，這些黨內法規更科學，更規范，更適應黨內法規體系的發展。十八大以來比較重要的黨內法規包括《中國共產黨黨內法規制定條例》（2013年）、《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》（2013年）、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（2016年）、《中國共產黨黨內監督條例》（2016年）、《中國共產黨紀律處分條例》（2016年）、《中國共產黨巡視工作條例》（2017年）等。

三、結語

以史為鏡，縱觀黨內法規的發展歷程，我們見證的是一個的政黨由弱小變強大，由稚嫩變成熟的巨變。建黨96年來，中國共產黨高舉馬列主義偉大旗幟，結合中國特殊國情，在新民主主義革命及社會主義現代化建設的偉大實踐中，歷經風雨，逐步探索出一條適合我國發展的成功道路。這條道路的開拓，與中國共產黨自身的成長相伴相隨，與黨內法規制度的建設休戚相關。當前，中國共產黨已然走向世界，已然成為世界范圍內無產階級發展的杰出代表，已然成為獨樹一幟的成熟政黨，這一切的實現都離不開黨內法規制度的完善。2017年，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京勝利召開，會議總結了近五年來“黨的建設制度改革深入推進，黨內法規制度體系不斷完善”的大好局面，提出“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力”的要求，這再次為黨的建設指明了方向。站在歷史的新起點，中國共產黨必將更加奮發有為，更加銳意進取，不斷凈化革新，以責無旁貸的氣魄帶領中國人民實現中華民族偉大復興的夢想。

[注釋]

①<毛澤東選集>（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[參考文獻]

[1]宋功德.黨規之治[M].北京：法律出版社，2015.

[2]殷嘯虎.中國共產黨黨內法規通論[M].北京：北京大學出版社，2016.

[3]李軍.中國共產黨黨內法規研究[M].天津：天津人民出版社，2005.

[4]潘澤林.中國共產黨黨內法規及其體系構建問題研究[J].南昌大學學報（人文社會科學版），2007（1）.