員額內檢察官績效評價體系構建

摘要：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，深化司法體制改革不斷取得新成效。對于檢察機關而言，員額制檢察官這個名詞應運而生，是要踐行司法責任制，突出檢察官主體地位。本文在分析我國檢察官績效評價體系存在問題的基礎上，提出了員額內檢察官績效評價體系的構建思路。

關鍵詞：員額；檢察官；績效評價

中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）35-0050-01

作者簡介：呂麗梅（1975-），女，河北邢臺人，法學碩士研究生，中共張家口市委黨校，市情教研室副主任，副教授。

一、目前檢察官績效評價存在的問題

（一）績效考核定位不準，內容有失偏頗

一直以來，對檢察官績效考核很大程度上無視了檢察官工作的專業性、特殊性，考評的內容相當一部分忽視甚至背離了檢察官的司法屬性及規律。不合理的考評內容對刑事訴訟實踐也造成了負面影響。如檢察業務考評指標將后一環節訴訟結果作為評價前一訴訟環節檢察業務工作質量的依據，導致公檢法職能角色定位異于憲法規定，為確保各個訴訟環節結果一致，配合有余，制約不足。這種不合理的機制也催生了大量法外協調程序，不僅削弱了司法公信力，也累積了社會危機。

（二）績效考評模式落后，手段顯著單一

檢察官績效考評工作一直沒有得到足夠的重視，“從全國檢察機關的執行情況看，絕大部分檢察院都沒有設立專門、長期、固定的檢察官考評機構，也沒有法定的考評程序”①。整個檢察系統對檢察官的考評依然遵循對公務員考核的已有模式，沒有太多實質性的創新。技術手段也比較落后，考評方式單一，缺乏必要的溝通與反饋機制。

（三）績效考評結果虛設，激勵功能弱化

可能是因為目前的績效考評機制存在諸多缺陷，考核目標籠統不明確、考核指標設定不科學、考核主體和考核程序設定隨意等，才導致無法真實反映檢察官個人的工作業績和能力，影響了考核結果的公信力。

二、我國員額內檢察官績效評價體系構建的基本思路

最高人民檢察院檢察長曹建明強調，要深化員額管理和績效考核。為促進員額檢察官依法、規范、積極履職，提出以下構建檢察官績效評價體系的基本思路。

（一）績效評價體制定位要遵循司法規律

人民檢察院是國家法律監督機關，無論績效管理目標的設定，方式方法的選擇，還是績效考核結果的運用，其目的都應當是提升整個檢察機關的法律監督水平，而不是僅將其確定為利益分配的工具，否則將可能與法治精神背道而馳。員額制檢察官無論是工資待遇還是辦案職責都和其他人有了身份上的不同體現。對員額內檢察官的績效考核必須重點體現其檢察工作實績，以區別于其他群體。考核也不應一味追求一定的撤訴率、涉訴信訪率等，否則會影響公正辦案。

（二）績效評價內容設置要力求科學合理

改革的要求是把員額檢察官配備在司法辦案崗位上，所以檢察官績效評價的主要內容應是完成工作的數量、質量和效率。考核工作實績指標應占到80%的比例。同時，作為一名國家公務人員，其品德操守、與他人協作能力、紀律作風等也應納入考察，指標占20%。員額內檢察官分辦案檢察官和承擔行政職務的領導，考核的內容分值不能相同。對入額的承擔行政職務的檢察官，考核指標應包括辦案和崗位履職情況兩個方面，根據實際情況設置不同的分值權重。檢察長、分管副檢察長、專職檢委等承擔不同比例分值的辦案工作，職務愈高，承擔辦案分值應愈少，以便有時間和精力管理好其他行政工作。

（三）績效評價方式方法要確保公正透明

對檢察業務的考察應以信息化建設為依托，建立與檢察官績效考評相融合的信息技術體系，運用大數據考核平臺作支撐，既能避免人工測算的不準確以及社會評價不夠專業等問題，數據適時更新，也體現公開公平。對于辦案和崗位履職情況以外的20%的績效評價可以設置多元化的考評主體。人民群眾、被考評對象聯系較為緊密的部門都可參與，還可建立同事互評機制②。這種多元化考評在提高社會公眾參與度的同時，通過對所反映問題進行解釋，也是普法釋法的過程。

（四）績效評價結果運用要體現價值導向

員額內檢察官績效評價考核設計的初衷是實現檢察機關法律監督的使命，實現維護公平正義的司法價值追求。只有體現出正確的價值導向，這項制度才算觸及了根本。一要體現物質獎懲，根據考核結果等次兌現獎金。二要體現精神激勵，結合大數據顯示的檢察官辦案質量、數量、工作效率及社會效果等情況，給予榮譽，將其作為晉升等級的參考。三是建立反饋改進機制，使檢察官精益求精做好工作。

三、結語

目前員額內檢察官績效評價體系研究尚屬起步階段，本文只是嘗試性探討。許多問題比如評價主體、指標、方式是否科學可行，該體系能否發揮有效作用等，還需根據各地檢察機關的實踐作進一步深入分析。期望這一制度的科學構建能促使檢察機關更好地履行職責，發揮法律監督作用，為改革和社會發展保駕護航。

[注釋]

①劉妍，潘麗.關于如何完善檢察人員績效考核管理機制的探討[J].中國刑事法雜志，2011（12）：114-118.

②傅國，張倩倩.檢察機關自偵部門績效量化考核之構建[J].湖北警官學院學報，2014，7（7）（總第154期）：157-159.