輸入性突發事件應急處置的監利樣本

文/黃鎮

對于“東方之星”號客輪事件之類的輸入性突發事件，當事人全部來自外地，監管責任主要屬于外地，調配資源需要依托外地，給事發地政府的及時有效處置帶來了巨大挑戰。“東方之星”號客輪事件發生后，監利政府頂住壓力，克服困難，完成了應急處置工作。我們從這起輸入性突發事件的應急處置工作中，也獲得了一些啟示和經驗。

輸入性突發事件應急處置難度大

同一般突發性事件相比，輸入性突發事件具備非本地人員、非本地事情、非本地資源可以處置的“三非”特點，處置的對象不同、處置的方式不同、處置的主體不同、處置的壓力不同。作為地方政府，要想在一般性預案的基礎上，做到依法、科學、高效處置，以最大程度降低災難損失，穩控住由此產生的一系列社會風險、輿論風險，對新時期地方黨委統籌全局、依靠群眾、攻堅克難、駕馭風險的執政能力是一種考驗。

從源頭來看，事件難以預測。類似于空難、海難等輸入性突發事件，是極小概率事件。其發生的時間、地點和影響范圍，往往也很難準確定位。短時間內，事發地政府無法獲取足夠的信息來制定應對突發事件的完美對策。雖然我們平常制訂有應急預案，然而預案帶有一般性和常規性，并沒有考慮到輸入性突發事件所帶來的特殊情況。這些局限性難免會造成現場應急處置人員的被動和慌亂，向上級匯報錯誤信息或造成信息溝通滯后，容易造成更高層級指揮系統的信息困惑和指揮障礙，增加指揮和決策出現失誤的可能性。

從過程來看，決策難以精準。由于受認知水平和獲取信息質量的影響，處置輸入性突發事件一般都是靠一線處置人員臨機決策。這類突發事件具有突然性、不可預知性、信息高度缺失性等特點，決策者短時間內對于事件類型、事件級別、事件演變等方面的認識都是碎片化的，通常需要指揮員根據所掌握的不完整信息臨機應變，快速生成一個甚至一套新的應急處置方案并部署執行。這種臨機決策因為建立在信息嚴重缺乏的基礎上，往往都是靠經驗決策，很難做到事事精準，對決策者個人以及事件處置效果等，也都具有一定的風險性。

從演變來看，力量難以協調。輸入性突發事件的應急處置通常涉及公安、交通、醫療、通信、消防等多個部門。如“東方之星”等大型突發事件，還要有人民解放軍、武警部隊、民兵預備役的“大兵團”投入，單獨依靠地方黨委政府一方力量，不可能完美解決好此類突發事件。因此，需要發揮好社會主義制度的獨特優越性，依靠各個層級、各個部門的相互協調溝通，進行信息交流和共享，群策群力，特事特辦，尋找一個最優方案。這種多部門的溝通協作以及多決策者之間的交流磋商可以有效避免個體決策的局限。但是，作為事發地政府，在協作協調上也存在著不對等、不對稱等現實困難。

對輸入性突發事件處置的幾點思考

處置好突發事件對于保護人民群眾生命財產安全，維護社會和諧穩定，有效防范化解重大風險等，都有著極其重大的意義。習近平總書記指出，面對風險，要從最壞處著眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，爭取最好的結果。面對“東方之星”號客輪翻沉這一重大輸入性突發事件，我們依靠黨中央、國務院的英明決策和堅強領導，依靠各級黨委、政府的認真負責，依靠廣大黨員、干部的先鋒模范作用，在社會和家屬的理解支持下，成功開展了一場大救援。事后反思，作為縣一級黨委、政府，關鍵還是要以戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，做好包括輸入性突發事件在內的各種應急處突工作。結合這一案例，我們有如下幾點思考。

要堅持用“四個意識”指導工作。在應急處突過程中，要更加牢固地樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。特別是在決策部署、輿論引導、依靠群眾等方面，都要堅守住正確的政治立場、政治方向、政治原則、政治道路。

要堅持以“不發生”為根本工作導向。作為基層黨委、政府，要堅持以人為本，牢固樹立新時期公共安全的新理念，堅持預防為主，落實安全發展，從不惜一切代價應急處置向千方百計做好應急準備；從以事件（事故）處置為中心向以風險防范為中心轉變，堅決落實習近平總書記關于國家總體安全觀的思想精髓，從事故（事件）的源頭抓起，打好防范化解重大風險攻堅戰。

要堅持把決策能力作為制勝關鍵。實踐表明，那些能夠從混亂無序的現象中敏銳地把握到秩序和規律的決策者，以及具有豐富知識經驗積累的相關領域專家，往往能夠作出高質量的臨機決策。因此，突發事件應急處置要求決策者具備較強的調查研究能力、信息捕捉能力、洞察問題能力、分析判斷能力以及科學預測能力、應急決策能力。在決策過程中，要堅持補短板、織底網、強核心、促協同，提高決策的質量。同時，要根據突發事件的突然性和信息高度缺失性特征，做到以決策速度體現決策質量，力求應急快、處置準、效率高、執行實。

要堅持將情報信息作為決策支撐。應急預案庫、現實案例、知識經驗積累及事件現場信息等，都是進行臨機決策不可或缺的信息來源。這些信息構建得越豐富，就越有利于決策者制訂準確的臨機決策方案。如果沒有這些基礎信息，決策者沒有經驗可以參考，可能就只能做到“隨便決策”了，這樣就必將導致決策的盲目性，增加失誤的風險。因此，要利用信息化手段，特別重視加強信息與指揮系統能力建設，加強通信保障能力建設。

要堅持拿追蹤決策來調整后期策略。面對輸入性的突發事件，在臨機決策初期，受認知水平和信息缺失等因素的影響，往往不可能一次決策成功。因此，需要決策者結合事發現場的特點和事情發展狀態，依靠大量的一手情報信息，及時調整處置策略，不斷實施追蹤決策，采取后續“補丁”予以糾偏和完善。這就需要指揮員能冷靜客觀、綜合分析，作出適時果斷的判斷。決策難免失誤，這也要求我們在強化問責制的同時，也要建立容錯機制，對那些敢于擔當、不謀私利的指揮員在危機處置中的一些決策行為予以“寬恕”。

要堅持使軍地聯合成為應急常態。國防動員體制是聯結平時與戰時、協調地方與軍隊的橋梁紐帶。經過50多年的建設，我國國防動員體系已基本形成，各級國動委及其辦事機構運轉情況良好，各類指揮場所設施完善、功能齊全，民兵、預備役部隊和各類專業保障隊伍種類齊全、訓練有素、反應迅速，各類專用物資儲備數量多，保障計劃周密。利用這些優勢，依托較為完善的國防動員體制，可以建立融抗災救災、搶險處突等多種職能為一體的軍地聯合應急處突機制，以有效應對各類輸入性突發事件的發生，在第一時間管控住重大社會面風險。