全面推進依法治國的五個體系
——習近平新時代法治思想體會之五

文/陳驚天

全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。中國特色社會主義法治體系的豐富內涵是什么，社會主義法治國家的鮮明特征是什么，全面推進依法治國總目標的實現路徑是什么？對此，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確指出要“貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系”。可以說，這個重要論述和指南為我們回答了上述問題。中國特色社會主義法治體系，不僅要具備成熟法治體系應有的立法、執法、司法、監督、救濟等全部法治環節和要素，也要包含和凸顯黨的領導這一中國特色社會主義最本質特征、社會主義法治最根本保證的核心要素。這五個體系，很好地總結和協調了中國特色社會主義法治體系中一般和特殊的關系。

完備的法律規范體系

法律是治國之重器，良法是善治之前提。時代的變遷、社會的發展、制度的完善，對法律規范的及時性、系統性、針對性、有效性的要求愈加明顯。目前，我國法律體系中不及時、不協調、不一致、體系性不強等問題依然突出。改革發展以及法治建設中的大量問題，還缺乏法律明確規定和可操作性規范。形成完備的法律規范體系，要落實立法先行，發揮立法的引領和推動作用，加強和改進立法工作，提高立法質量。

首先，深入推進科學立法、民主立法。一方面，要立足實際，構建科學合理的立法體制機制，切實增強立法的及時性、系統性、針對性、有效性，立切實管用的時代之法；另一方面，要發揮人大、人大代表在立法中的作用，通過立法體現人民主張、反映人民愿望、維護人民利益、增進人民福祉，立各方擁護的人民之法。其次，加強重大改革、重點領域立法。立法要主動適應改革和經濟社會發展需要，加強新時代市場經濟、民主政治、文化事業、保障和改善民生、推進社會治理體制創新、保護生態環境等方面的法律制度建設，讓重大改革于法有據、依法而行。最后，完善法律解釋工作。要總結實踐經驗，及時明確法律規定含義和適用法律依據，保證法律條文的一致性和準確性，保障法律的正確實施。

高效的法治實施體系

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。習近平總書記強調：“如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。”有法律不實行，法治就會成為空談。有法律實行的不好，法治就會打折扣。高效的法治實施體系，對于依法治國、依法執政、依法行政的共同推進，法治國家、法治政府、法治社會的一體建設至為關鍵。建立高效的法治實施體系，要求法治實施不僅有效果，也要有效率。

首先，堅持嚴格執法。要營造嚴肅的執法環境，嚴格規范行政權力運行，重點解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為。其次，推進公正司法。要深化司法體制改革和完善司法權力運行機制，建設公正高效權威的司法制度，排除領導干部、行政機關、公民個人或社會組織對司法活動的干擾和干預，公正處理每一起案件，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。最后，推動全民守法。要加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。關鍵要充分發揮黨員干部的領導與帶頭作用，從上至下培養全民的法治思維、法治信仰，營造人人尊法守法的法治環境。

嚴密的法治監督體系

沒有監督的權力必然導致腐敗。法治監督是對憲法法律實施進行的監督，是法治實施取得實效的重要保障。法治監督體系既是中國特色社會主義法治體系的重要內容和內在目標，又是建成中國特色社會主義法治體系的根本保障和必然要求。目前，我國法治監督體系并不完備，監督不到位、走形式，法治監督缺位、弱化等問題不同程度的存在。貫徹落實《決定》，必須進一步強化法律監督，突出監督重點，完善監督機制，加大監督合力，增強監督實效，以更加有力有效的法律監督促進形成嚴密的法治監督體系。

首先，加強對憲法法律實施、依法行政、公正司法的監督。憲法法律實施、依法行政、公正司法是法治國家、法治政府、法治社會一體化建設的重點，要以實現執政和治理能力現代化、促進經濟社會的全面發展進步為目標，加強對這些方面的法治監督。其次，發揮多種監督作用，形成監督合力。我們有黨內監督、人大監督、民主監督、監察監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等制度，在這些監督之間，要形成職責明確、協調有力、運行順暢的權力制約和監督體系。最后，推進“再監督”，增強監督實效。要讓監督進“籠子”，防止監督權力濫用。針對法律實施的薄弱環節和監督盲點、難點，構建常態化的實時監督和日常監督，讓監督“全天候”在線，提高法治監督的實效。

有力的法治保障體系

徒善不足以為政，徒法不能以自行。法治保障是確保法律體系形成、法治高效實施、監督有效落實的重要支撐，為全面推進依法治國提供了不竭的動力。近些年來，雖然我國法治保障體系不斷完善，但依然存有短板，如法治保障機制部門化、行政化色彩偏重，人財物保障不夠到位，執法司法人員的職業保障規則不健全、不公平等。對此，要遵循司法規律，統籌推進改革，優化機構效能，形成結構科學、機制健全、資源充分的法治保障體系。

首先，深化各項改革。要統籌推進立法體制改革、行政執法體制改革和司法體制改革，為理順立法權、執法權、司法權與監督權的關系提供有力法律制度保障。其次，推進省以下司法管理體制改革，建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，確保司法機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。加快建立符合職業特點的司法人員管理制度，科學合理確定法官、檢察官員額，切實提供財政物質保障，建設高素質法治工作隊伍。最后，完善法律援助、法律服務、法律宣傳等機制，加強人權司法保障，提高全社會運用法治思維法治方式正確處理問題的能力。

完善的黨內法規體系

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。黨內法規制度建設，事關黨長期執政和國家長治久安，是全面從嚴治黨、依規治黨的必然要求。《決定》明確提出，加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，加大黨內法規備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規制度體系。形成完善的黨內法規體系，就是要形成一套內容健全、機制合理、配套完備的制度保障。

首先，立足現實，健全基礎主干黨內法規。要根據從嚴治黨、依規治黨、制度治黨的現實需要，繼續加強黨內法規制定工作，完善基本框架，進一步健全基礎主干黨內法規。其次，完善配套機制，制定完備的配套黨內法規。要健全黨內法規的統籌規劃機制、審議審核機制、備案審查機制等，根據具體情況及時開展配套黨內法規的制定或修改工作，增強黨內法規體系可操作性和執行力。最后，銜接協調好黨內法規與憲法法律的關系。要建立黨內法規和規范性文件備案審查與國家法規、規章和規范性文件備案審查銜接聯動機制，讓黨內法規遵循憲法法律和法治原則。同時，及時將黨內法規中成熟的制度規定，適時經過法定程序上升為國家法律。