農村違法建筑產生原因及治理對策研究
——以桂林市為例

伍金榮 吳 昊

（1.廣西大學農學院，廣西 南寧 530001；2.南寧市興寧區西云江水庫管理所，廣西 南寧 530001）

2017年10月，習近平在黨的十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略，確立了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字總方針。2018年，出臺的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》對鄉村振興提出了明確的目標、方向和計劃，即到2050年要實現鄉村全面振興，全面實現農業強、農村美、農民富。

1 桂林市農村違法建筑產生的原因

廣西壯族自治區桂林市近郊農村建房主要存在缺乏規劃、未批先建、只見新房不見新村三大問題。據了解，桂林市近郊農村違法建筑產生的主要原因如下。

1.1 建房出租成為家庭的主要收入之一

由于近郊農村被征收的土地較多，依賴土地取得種養方面的收入不斷減少。同時，東二環路、西二環路、濱江路、繞城高速公路的建設給沿線村莊帶來了極大的商機和發展機遇，工程施工、外來經商人員劇增，農民建房出租或建成商鋪門面自己經營成為農戶家庭的主要收入來源之一［1］。

1.2 建房審批難

桂林市政府約10年前已將城區農村建房審批權收歸市建規委，由于審批人手少和規劃條件限制等原因，大河鄉等近郊農村已多年未批建房。特別是由于明朝靖江王陵保護區、堯山風景名勝區、漓江保護帶、古磚窯遺址保護區等一系列限制，使得農村建房審批問題極為突出，農民極為關注，農村人大代表已多次在人代會上提出要求解決［2］。

1.3 執法拆除難

一是多數違法建筑在村莊內或村周邊，進村執法極易引發沖突和社會穩定，由于怕出事和影響社會穩定，再加上相鄰縣區執法尺度松緊不一和任期考慮，在一定程度上影響城（縣）區領導下決心進行整治。二是執法程序煩瑣，按照正常執法申報審批程序，一般需要兩三個月，往往是執法程序尚未走完，違法建筑已經完工。完工后如再去拆除違法建筑，執法拆除的成本加大，農民損失更多，對抗性更強［3］。由于違法建筑涉及人多、面廣、數量大，真正拆除農村違法建筑時，往往是幾十人甚至上百人到場阻攔，給依法拆除帶來很大壓力。

2 及時制止或緩解農村違法建筑蔓延趨勢的對策

2.1 引導農村做好村莊建設規劃

農村與城市一樣，如果規劃沒有做好，不實用、不方便，既不利于生產發展，也不便于居住生活，在拆遷或重建時還會造成人力、精力、土地和資金上的浪費，所以要高度重視農村規劃工作。一方面，要動員和引導農戶結合本村實際制訂可操作的村莊規劃，真正把村莊規劃與建設家園、發展生產、改善居住環境有機結合起來，把規劃當成大家的事，大家議、大家管、大家來監督，使村民明白哪里能建、哪里不能建。村莊規劃一旦制定完成，就要嚴格執行，要依靠村民自治力量和政府監督力量，確保按規劃實施。另一方面，政府要尊重民意，切實加強對村莊規劃的鼓勵和指導，出臺優惠政策，加強技術指導，眼光放長遠，把這項工作作為民生大事來抓。

對于疊彩區大河鄉烏石、五福、星華、清風等村委會而言，有的緊鄰市區，有的是城中村反被市區包圍，土地尤為珍貴。可以在充分宣傳引導和群眾自愿的基礎上，建設農民集中居住區，做好規劃，樓上居住、樓下建成商鋪門面，甚至可以預留部分集體土地作為城市建設發展用地，集約經營和利用土地，向城市化方向發展。這樣既有利于節約土地、發展生產，保障村民有穩定、持續的收入來源，又能使農村與城市同步發展，避免了二次拆遷，降低了城市建設改造成本。

2.2 簡化農村建房審批手續

一方面，要根據農村實際情況，提高農村建房審批的工作效率，當批的立即批，不能批的做好解釋，并因地制宜地采取有效措施滿足農村建房的剛性需求；另一方面，建議出臺鼓勵農村在舊房原址上改建的優惠政策，鼓勵農民按照村莊規劃建房。在條件允許的情況下，根據實際情況適當調整相關保護區（帶）規劃保護范圍，緩解發展與保護的矛盾，實現保護與利用并舉、保護與發展并重。

2.3 嚴格秉公執法

一是要形成執法常態。要加強宣傳，使農民知曉相關法律和建房審批程序、政策要求，從源頭上減少農村違法建筑。要統一執法尺度，對農村違法建筑不能松一陣緊一陣，不能管一片放一片，堅持執法常態，形成良好的執法氛圍。二是要加強巡查和管理，對農村違法建筑要早發現、早制止、早拆除，要優化執法拆除審批程序，避免農民損失過大，減少對立，降低執法成本。三是注意抓典型。要區別對待當地農民舊房改造建房與在基本農田保護區建房等情況，區別對待農民改善建房的剛性需求與外來人員到農村買地建房投資等情況，保持打擊農村違法建筑的高壓態勢，對于建設紅線和基本農田保護區范圍內的違法建筑，要做到發現一起打擊一起，絕不手軟。

3 結語

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，無論是實現產業興旺、生態宜居等目標，還是要達到農業強、農村美、農民富的目的，都離不開農村用地的支撐和保障。因此，規劃好、管好、用好農村集體土地，多管齊下制止近郊農村違法建筑蔓延趨勢，是實現鄉村振興必須具備的土地保障。