新余市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查與建議

文｜蔡青云 邱生平 廖裕（新余市農(nóng)業(yè)局）

近日，新余市委書(shū)記蔣斌落實(shí)省委劉奇書(shū)記在《關(guān)于我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告》重要批示精神上，要求市農(nóng)業(yè)部門(mén)找準(zhǔn)問(wèn)題，謀劃工作舉措。省調(diào)研報(bào)告抽取的114個(gè)樣本觀察村中，新余市有6個(gè)，分別是：分宜縣鈐山鎮(zhèn)的防里村委、金雞布村委、渝水區(qū)羅坊鎮(zhèn)大港亭村委、人和鄉(xiāng)穡誕村委、高新區(qū)水西鎮(zhèn)蒼坑村委和仙女湖區(qū)白田村委。

六個(gè)樣本村的基本情況

分宜縣鈐山鎮(zhèn)的防里等6個(gè)村委，擁有自然村31個(gè)，總?cè)丝?0355人，耕地面積12426畝，山地面積21553畝，平均每個(gè)村委擁有自然村5.17個(gè)，人口1726人，耕地面積1035.5畝，山地面積3592.1畝。

2016年6個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入總額（不含上級(jí)補(bǔ)助收入）26.9萬(wàn)元，村均4.48萬(wàn)元。其中最好的白田村9.5萬(wàn)元（企業(yè)管理費(fèi)上交2.5萬(wàn)元、虛擬股份分紅7萬(wàn)元）；最差的2個(gè)村即大港亭村委和穡誕村委均為0，是實(shí)實(shí)在在的所謂“空殼村”。

2017年6個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入總額（不含上級(jí)補(bǔ)助收入）50.41萬(wàn)元，村均8.4萬(wàn)元，比上年幾乎翻了一番。其中最好的金雞布村委收入達(dá)到了23萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)383.3%；最差的水西鎮(zhèn)蒼坑村委也有2.32萬(wàn)元，所有6個(gè)村均有經(jīng)營(yíng)性收入，上年的2個(gè)空殼村摘除了“空殼”的帽子。

6個(gè)村兩年來(lái)集體經(jīng)濟(jì)收入發(fā)生變化的原因分析：水西鎮(zhèn)蒼坑村委減少6800元、鈐山鎮(zhèn)防里村委減少3.9萬(wàn)元，主要是由于服務(wù)管理費(fèi)下降所致；其他4個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，主要是黨建+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)起了關(guān)鍵作用，初步建立了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。如鈐山鎮(zhèn)金雞布村2017年工業(yè)園區(qū)廠房出租收入達(dá)10萬(wàn)元，光伏發(fā)電收入5萬(wàn)元，水電站入股收入2萬(wàn)元，為村內(nèi)2個(gè)土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)提供協(xié)調(diào)服務(wù)收入6萬(wàn)元，總收入23萬(wàn)元，是上年收入的3.8倍。大港亭村委和穡誕村委利用廠房出租各獲得收入5萬(wàn)元，穡誕村委還通過(guò)對(duì)村內(nèi)產(chǎn)業(yè)大戶(hù)服務(wù)獲得收入2萬(wàn)元。

全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

根據(jù)2017年全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計(jì)，全市共有行政村（不含城市社區(qū)居委會(huì)）401個(gè)，無(wú)任何經(jīng)營(yíng)收益的村有208個(gè)，占全部村數(shù)的51.87%，經(jīng)營(yíng)收益5萬(wàn)元以下的村有101個(gè)，占25.19%；5萬(wàn)至 10萬(wàn)有38個(gè)，占9.48%；10萬(wàn)至50萬(wàn)元的村22個(gè)，占5.49%；50萬(wàn)至100萬(wàn)的村19個(gè)，占4.74%；100萬(wàn)元以上的村13個(gè)，占3.24%；其中“最富”村為渝水區(qū)城南辦東風(fēng)管理處，2017年集體資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)收入860多萬(wàn)元，多年來(lái)都是全市一枝獨(dú)秀的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成來(lái)看，2017年全市村級(jí)集體總收入1.735億元，其中經(jīng)營(yíng)收入0.27億元，僅占當(dāng)年村級(jí)集體總收入的15.56%；發(fā)包收入0.13億元，占7.62%；對(duì)外投資收益0.053億元，占3.05%；補(bǔ)助收入0.802億元，占46.22%；其他收入0.47億元，占27.55%。

存在的主要問(wèn)題

工作認(rèn)識(shí)有盲點(diǎn)。基層發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)淡薄，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和思考，在實(shí)際工作中，局限于文件安排、會(huì)議布置和講話(huà)提及，真正落實(shí)的不多。不少村干部存在畏難情緒，主動(dòng)性和積極性不夠，“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，僅滿(mǎn)足于靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付能發(fā)得了村干部工資就行。

帶富能力有短板。在我市村委干部中，個(gè)人是致富能手的不乏其人，很多都有不錯(cuò)的創(chuàng)收渠道，但帶富能力不夠，村集體收入來(lái)源渠道比較單一，大部分依賴(lài)于集體土地的征收補(bǔ)償、出租、轉(zhuǎn)讓及上級(jí)扶持政策等。

內(nèi)生動(dòng)力有不足。現(xiàn)有村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的村，要么是靠出租房產(chǎn)、店面、舊辦公樓等，要么是靠政府強(qiáng)力扶持，內(nèi)生動(dòng)力缺乏。從客觀上來(lái)看，近年來(lái)因林改、水庫(kù)退出承包養(yǎng)殖等導(dǎo)致一些村集體的資源、資產(chǎn)有所減少，但如果換一種思路，隨著我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的興起必將為我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大強(qiáng)基固本。

幾點(diǎn)建議

選好一個(gè)帶頭人。火車(chē)跑的快，全靠車(chē)頭帶。村級(jí)基層組織特別是村黨支部書(shū)記是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“主心骨”，要加強(qiáng)對(duì)村“兩委”干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任感，開(kāi)闊思路，煥發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。在這方面，我市有不少好的典型，如渝水區(qū)良山鎮(zhèn)下保村在村黨總支書(shū)記胡云華帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮生態(tài)和山地資源優(yōu)勢(shì)，采取“黨建+公司+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，大力發(fā)展苗木和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，2017年實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體收入35萬(wàn)元，從名不見(jiàn)經(jīng)傳的“空殼村”，變?yōu)槿珖?guó)知名的美麗宜居村。

培植一個(gè)好產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的主抓手。要注重與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)勢(shì)自然資源、產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，大力發(fā)展“一村一品”。如分宜縣角元村圍繞打造“邊際平安村、產(chǎn)業(yè)富民村、移民幸福村”目標(biāo)，大力發(fā)展麒麟西瓜等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入近3萬(wàn)元。仙女湖區(qū)江口村依托臨近仙女湖景區(qū)優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活集體閑置資產(chǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)，優(yōu)先安排貧困戶(hù)就業(yè)，給村集體增加10多萬(wàn)元收益。再如渝水區(qū)羅坊鎮(zhèn)湖頭村打造“蓮花之村，醉美湖頭”品牌，實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民，種植湖藕1000余畝，白蓮1500畝，注冊(cè)了國(guó)家綠色食品商標(biāo)，成立了湖藕農(nóng)民合作社，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)+旅游融合發(fā)展，推動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。分宜縣鈐東辦收村村委，利用村集體土地開(kāi)辟了泥鰍養(yǎng)殖基地，每年也有幾萬(wàn)元的收入。還有的村利用當(dāng)前“拆三房”騰出的空地積極爭(zhēng)取土地整理政策，既獲得了土地整理費(fèi)，還積累了部分土地資源用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如渝水區(qū)姚圩鎮(zhèn)河埠村，最近獲得市國(guó)土部門(mén)8.5萬(wàn)元的土地整理費(fèi)，并整出17畝可開(kāi)發(fā)土地種植中藥材，預(yù)計(jì)每年可獲利15萬(wàn)元以上。

培育一批好主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶頭人。要通過(guò)培養(yǎng)新人，引進(jìn)能人等方式，將講誠(chéng)信、有能力、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的人才引進(jìn)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中來(lái)，創(chuàng)新拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。如渝水區(qū)下村鎮(zhèn)欣欣榮農(nóng)業(yè)科技有限公司，采取“公司+村委會(huì)+農(nóng)業(yè)合作社+貧困戶(hù)”模式，由公司提供菌棒，村集體組織貧困戶(hù)參與管理勞動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，每戶(hù)貧困家庭獲得2-3萬(wàn)元收益，村集體也能實(shí)現(xiàn)一部分服務(wù)收益。隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的吸引力越來(lái)越大，要順勢(shì)加大招商引資和“渝郎回歸”力度，招引一批有志渝郎回鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)。

健全一套好機(jī)制。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理得好，就能激發(fā)群眾的參與熱情，增加基層組織的凝聚力，戰(zhàn)斗力；管得不好，就會(huì)成為“微腐敗”的重災(zāi)區(qū)。一要加強(qiáng)村集體“三資”監(jiān)管。引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷提高村集體資產(chǎn)的利用率；二要強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)民主管理。進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體民主決策內(nèi)容、形式和程序，完善村財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，積極發(fā)揮民主理財(cái)小組作用；三要強(qiáng)化考核激勵(lì)。把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)納入農(nóng)村基層黨員目標(biāo)責(zé)任制考核范疇，對(duì)在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有突出貢獻(xiàn)的村帶頭人，要在政治上和經(jīng)濟(jì)上給以褒獎(jiǎng)；對(duì)推動(dòng)不力，增長(zhǎng)緩慢的地方，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，做到獎(jiǎng)罰分明。具體來(lái)說(shuō)，就是抓好市委組織部出臺(tái)的《關(guān)于切實(shí)做好“黨建+村集體經(jīng)濟(jì)”的實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)。

開(kāi)辟一條融資新路子。俗話(huà)說(shuō)：“巧婦難為無(wú)米之炊”。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“米”從何來(lái)？既要靠各級(jí)政府的重視和支持，更要靠村級(jí)組織開(kāi)動(dòng)腦筋想辦法，善做“無(wú)中生有”的文章。一是借力企業(yè)發(fā)展壯大，投入資本分紅。今年縣（區(qū)）將整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，為每個(gè)行政村籌集不少于20萬(wàn)元的資金，作為純資本投資轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)狀況優(yōu)質(zhì)的企業(yè)或委托工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，每年按照不少于15%比例進(jìn)行收益分紅，確保每個(gè)行政村每年有3萬(wàn)元以上分紅收入；二是借力資源、資產(chǎn)，增強(qiáng)“無(wú)中生有”能力。

要充分發(fā)揮我市農(nóng)村豐富的綠色、藍(lán)色、紅色資源，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相結(jié)合，以入股、合作、租賃、承包等形式，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。如分宜縣分宜鎮(zhèn)水北村近年來(lái)通過(guò)對(duì)村內(nèi)廢舊礦山覆綠整治和土地流轉(zhuǎn)，相繼開(kāi)發(fā)種植數(shù)千畝新余蜜桔、葡萄、丹桂等種養(yǎng)業(yè)，2017年實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入86萬(wàn)元；三是借力國(guó)企、民企和商會(huì)，實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶。

聘請(qǐng)有實(shí)力的私企老板和成功人士（鄉(xiāng)賢）擔(dān)任村支書(shū)或村主任助理，帶動(dòng)村民興辦產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，添磚加瓦。