山西鄉寧扶貧項目工地成非法采煤現場

本刊記者/陰衍哲 康爍辰

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發擺到治國理政的重要位置，提升到事關全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局進行決策部署，加大扶貧投入，創新扶貧方式，出臺系列重大政策措施，扶貧開發取得巨大成就。

不可否認的是，在個別地區存在扶貧造假的現象，搞形式、走過場，甚至有的以扶貧名義攫取利益，在扶貧政策落實當中不作為、慢作為，嚴重侵蝕著群眾的“獲得感”。

2017年10月17日是我國第四個扶貧日。這一天，也是山西省鄉寧縣人民政府承諾易地扶貧搬遷項目貧困戶全部入住安置房的截止期限。然而這項民生工程并沒有按時完工。舉報人向《人民法治》反映稱工程延期與工地挖煤有關系。本刊記者對此進行了實地采訪。

工程進度因煤放緩

據《鄉寧縣易地扶貧搬遷項目實施方案》顯示：為全面完成鄉寧縣“十三五”易地扶貧搬遷任務，扎實推進2017年易地扶貧搬遷安置工作，確保鄉寧縣脫貧攻堅目標任務如期完成，制定實施方案。

此次搬遷項目涉及該縣的地區面積大、人口多：全縣10個鄉鎮，74個行政村，209個自然村，實施易地扶貧搬遷1523戶5237人。

《方案》中還明確，2017年9月底前，確保2016年易地扶貧搬遷項目人員全部入住；10月底前，2017年易地扶貧工程竣工率達到100%，項目投資完成率要達到100%，到戶率達到100%。

截至記者發稿，2016年易地扶貧搬遷項目人員仍未入住安置房。

鄉寧縣店淹村村民告訴記者，他們對何時能搬進新房十分關注，在當地入冬以后就無法繼續開工，至少要等到明年開春，入住時間更沒有保障。村民們稱搬遷有國家補助，貧困戶每人還要交2500元地基費，按一戶4人來算，每家要交1萬元，這對于貧困家庭來說是不小的數目。

為了解工程延期的原因，記者走訪了周邊百姓，他們稱一些地方利用易地扶貧搬遷項目，大量挖掘集中安置點工地下的煤炭，才導致了工期被延誤。“都怪我們地下有煤唄！國家的政策是好的，到我們這兒就歪了。”

2017年11月，記者在鄉寧縣臺頭鎮、西交口鄉、尉莊鄉、關王廟鄉等地進行了為期一周的實地采訪。記者了解到，一些地下沒有煤炭資源的工地，建筑的基本主體已經完工，處于完善階段。大多數有煤炭資源的工地還在基礎建設過程中，進度緩慢。

記者采訪了一位不愿透露姓名的工程負責人，他說：“2017年4月，我們就到工地準備干活兒。國土部門那邊來人說，鎮政府不讓動，說手續沒有到位。最后我們才知道，有的工地下發現了煤炭，為了給他們突擊挖煤拖延時間，要統一開工，怕他們暴露出來。”

另一工程負責人告訴記者，他的工地下有煤炭資源，因而延誤了工期。“地下煤炭挖掘不完，我們就不能進工地施工，等煤炭清場后，時間都過去幾個月了。如今，我們是晝夜加班施工。工料漲價，夜間水泥凝固太快，費用太大，工程追加得不到落實，矛盾突出，工程質量也得不到保障。”

是誰在挖煤？挖煤是否經過相關部門的審批呢？

民生幌子下的盜采現象

據記者調查了解，鄉寧縣域內礦藏儲量豐富，淺層煤、淺層礦較多，易于開采。雖有政府監管，但小規模盜采現象仍然十分猖獗。

舉報人向記者反映，尉莊鄉天池村南嶺的新農村移民工程就存在盜采煤炭資源的現象。

舉報人提供的視頻和圖片顯示，2017年8月6日晚上10點30分左右，一些車輛進入南嶺移民項目工地，將煤炭裝車。為了確保不被人發現，現場附近和沿途有專人專車放哨巡邏。7日凌晨1點左右，第一輛滿載煤炭的車通過石景山林場，隨后一輛輛運煤車在前方路邊人員強光手電筒的指引下，伴隨著發動機的轟鳴聲向稷山縣西社方向急馳而去。據了解，這些“黑煤老板”每天能運走四十車左右的煤炭，并轉運到鄰縣銷售，每噸煤大約280元左右，估算每天收入在三十萬元以上。

記者前后多次驅車到尉莊鄉加凹村民委員會附近項目施工地點和沿途調查，確認舉報屬實：在鄉寧縣易地扶貧搬遷項目中，有些人發現“商機”，以施工為名，大肆盜采國家煤炭資源。

當地某電視臺的一檔欄目也報道了鄉寧縣搬遷工程的挖煤情況，并拍下了挖煤、運煤的視頻。

據了解，還有若干扶貧搬遷項目也存在類似情況。記者反復查看《鄉寧縣易地扶貧搬遷項目實施方案》，沒有找到有關“煤”的任何字樣。這種肆無忌憚的瘋狂盜采煤炭資源的行為，當地政府部門是否知情呢？

鄉寧縣政府：涉煤區全面停工

記者就以上問題采訪了鄉寧縣政府相關部門。

鄉寧縣政府某負責人回復記者稱，9、10月份連續降雨、施工隊秋收及水泥、石料等原材料缺貨漲價，是造成工期延誤的主要原因。

關于集中安置點涉煤等問題，該負責人回復稱，經與各鄉鎮核實，該工程沒有挖掘拍賣煤炭資源的情況。

鄉寧縣政府該負責人又稱，一些地方有淺煤層、露頭煤，但都屬于風化煤、損煤，發熱量不夠，達不到用煤標準要求。個別村委易地扶貧搬遷工程在地基開挖時曾出現淺層煤、露頭煤，所在地鄉政府和國土部門掌握情況后，立即采取果斷措施，根據鄉寧縣打擊非法采礦的辦法，對工程出煤進行封存，隨后集中運往縣熱源廠作為取暖用煤。因發熱量不夠，達不到取暖用煤標準要求，縣熱源廠拒收。經該鄉黨委、政府和國土部門研究確定將隨后的工程出煤就地傾倒溝里填埋，并責成國土資源所派人蹲點監管。由于涉煤區主要是規劃中的村委會、廣場等公共基礎設施，該鄉黨委、政府確定了“先建移民搬遷安置房，后配套公共基礎設施”的要求，涉煤區全面停工。

早在2008年8月12日，山西省政府就出臺了《關于立即停止以各種名義變相違法開采淺層煤、淺層礦的緊急通知》。通知要求：凡未經依法批準，未取得采礦許可證，擅自開采淺層煤、淺層礦的，不論以什么名義，不論由哪個部門以什么形式批準同意，均屬違法采礦。

記者向該負責人追問“工程出煤”的具體情況。如“工程出煤”有哪些程序，評估報告等相關手續是否齊全，共有多少噸非法盜采煤，“工程出煤”的具體安放地點等，該負責人并未對以上問題作出答復。隨后記者希望采訪鄉寧縣縣長及國土部門，也未得到回應。

《鄉寧縣易地扶貧搬遷項目實施方案》沒有提到施工中發現煤炭的處置措施，因違法挖煤造成扶貧工程延誤的責任該由誰來承擔呢？被幫扶村民何時才能如期住上安置房？本刊記者將繼續關注。