推進四級法院職能定位改革讓人民群眾感受到司法公平正義

文/郭彥彥

基層人民法院“初審法院”的職能如何更好地發揮，才可以成為案結事了的主體？基層人民法院如何做到判決與宣教、斷案與說理兼顧并重，真正打通司法服務人民群眾的“最后一公里”？中級人民法院作為“上訴法院”，高級人民法院作為“再審法院”和“管理法院”，最高人民法院作為“政策法院”，如何重心立足于監督指導和業務管理，而不是成為逐級遞升、疲于奔命的“辦案法院”？如果四級法院角色定位不清，就勢必會造成司法壓力驟增、司法權威受損，這也就是《關于全面深化人民法院改革的意見》明確要推進四級法院職能定位改革的應有之義。

四級法院的職能定位相較于金字塔式的法院體系，從建構原理的角度來看，更多地呈現出同質化的圓柱體式結構，改革創新下的四級法院職能定位體系作為一個立體化的通道，就是要實現“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，司法為民，公正司法，為四個全面發揮好法院在司法實踐中的重要作用，傳遞司法陽光的溫暖。這樣的架構下，如何進一步完善管轄制度，清晰職能邊界，這對于四級法院的職能定位與發揮極為重要。在確保系統化的前提下，加強法律適用的統一性，進一步思考如何有效利用信息化手段，提升信息化建設水平，將四級法院職能定位可以在審判事務流程上更加模塊化、責權化、可視化，以此優化案件辦理成本和時效，避免過多的二審案件和申請再審案件涌向高層級法院，從而耗費大量精力在解決具體的矛盾糾紛上，實現在線實時管理，促進和提升審判質量與效率。

四級法院職能定位改革進程中，人民法院面臨著各種各樣的新形勢，新時代下又有新的使命，改革實踐的探索告訴我們，各級法院職能不可以偏離司法公正這一主線，要時刻貫穿新發展理念，切實保障民生權益，主動服務保障經濟社會的持續健康發展。四級法院職能定位改革路徑選擇的唯一依據，就是讓人民群眾感受到司法公平正義，讓人民群眾獲得更多司法改革的紅利。推進四級法院職能定位改革，是建設法治國家、法治政府、法治社會的一項基礎性工作，四級法院要借此進一步加強司法能力建設，充分發揮審判職能作用，守好維護社會公平正義的最后防線。降低改革成本，減少改革阻力，提高成功幾率，這也是我們在推進四級法院職能定位改革中需要考量的維度，以更加化繁為簡、創變革新的思維，將四級法院職能定位改革在推進司法體制改革中，與其他司法改革內容一并統籌謀劃和銳意探索。

全面落實司法責任制，統籌推進四級法院職能定位改革，是全面深化司法體制綜合配套改革的重要組成部分。四級法院職能定位改革的落腳點，必然是依法履行職能、開展工作、發揮作用。各級法院職能定位清晰，還要充分發揮各自作用，首先司法公平正義在基層人民法院就得到彰顯，試想，大量申請再審案件涌入最高人民法院和高級人民法院，只會掣肘和弱化其對下級法院的審判指導和監督功能。職能清、任務明，結果才能向好。推進四級法院的職能定位改革意義重大，是發展社會主義民主政治，推進國家治理體系和治理能力現代化不可或缺的一項重大改革課題，而且應當是進行時，永遠在路上。