反規(guī)劃視角下面向農(nóng)村基底的旅游規(guī)劃研究

李紫玄

（蘇州科技大學(xué)，江蘇 南京 251011）

1 農(nóng)村旅游規(guī)劃存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)

1.1 存在的問題

旅游規(guī)劃編制具備旅游規(guī)劃工作多、學(xué)科交互頻繁、綜合性強的特性，導(dǎo)致其難度較大。在目前研究環(huán)境下，農(nóng)村旅游規(guī)劃不具備單元專業(yè)自主完成的能力，強調(diào)跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨行業(yè)的互聯(lián)整合。這就反映了農(nóng)村旅游是一個動態(tài)的、需要持續(xù)性生長和互動的整體，當(dāng)前旅游規(guī)劃尚未到達規(guī)范精度，難以做到行之有效的服務(wù)跟隨。農(nóng)村旅游存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾點：缺少體系的技術(shù)方法，技術(shù)支持不規(guī)范，缺少堅實的理論支持，農(nóng)村規(guī)劃市場強度低。

1.2 面臨的挑戰(zhàn)

市場經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村旅游的工作性質(zhì)逐漸把資源開發(fā)、設(shè)施建造、環(huán)境包裝等一系列重心轉(zhuǎn)移到市場經(jīng)濟的變化當(dāng)中。旅游規(guī)劃受政策影響較大，不僅僅是規(guī)劃專業(yè)上的變動，甚至是整個產(chǎn)業(yè)的變動。這就特別強調(diào)市場經(jīng)濟下大環(huán)境的宏觀調(diào)控對規(guī)劃環(huán)境的影響。另外，在旅游規(guī)劃中往往受現(xiàn)實環(huán)境的影響。具體的規(guī)劃方式取決于規(guī)劃主體的主觀技能，所以往往效果因為綜合素質(zhì)的差距而有所不同。

2 反規(guī)劃理論釋義及農(nóng)村旅游耦合發(fā)展

2.1 反規(guī)劃理論

在當(dāng)前的市場經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)村隨著不同主體引力的變化而進行不規(guī)范的快速發(fā)展，針對這種現(xiàn)狀，農(nóng)村旅游衍生出反規(guī)劃的發(fā)展思路來應(yīng)對常規(guī)規(guī)劃體系給予總體規(guī)劃的沖擊。反規(guī)劃模糊了常規(guī)規(guī)劃中主體的先后順序，從環(huán)境出發(fā)，因地制宜地依存生態(tài)環(huán)境進行空間規(guī)劃。針對難以規(guī)劃的曖昧空間，強調(diào)非建設(shè)區(qū)域的把控和建設(shè)。如果把傳統(tǒng)的旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)等常規(guī)要素用地和環(huán)境的關(guān)系比作點和面的配組，那么不同于環(huán)境為面、用地為點的規(guī)劃思路，反規(guī)劃的規(guī)劃途徑在科學(xué)合理的前提下，進行了用地為面、環(huán)境為點的規(guī)劃方式，著重強調(diào)了環(huán)境在規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，開拓了旅游規(guī)劃的新格局［1］。

2.2 反規(guī)劃理論在農(nóng)村總體規(guī)劃中的應(yīng)用

將反規(guī)劃理論應(yīng)用在城規(guī)領(lǐng)域上時，主要是首先把基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)境作為重點保留保護起來，再進行后續(xù)的建設(shè)用地發(fā)展，避免了擴張沖擊和規(guī)劃破壞，確保環(huán)境資源在農(nóng)村旅游中的可持續(xù)發(fā)展。在傳統(tǒng)的農(nóng)村旅游范疇下，農(nóng)村作為一個單獨的個體呈現(xiàn)在以環(huán)境作為宏觀背景的基質(zhì)層面上。在反規(guī)劃的理論體系下，農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境既相互關(guān)聯(lián)又相互獨立，兩者的關(guān)系更加緊密，這一點正好融合了旅游規(guī)劃和農(nóng)村旅游間功能導(dǎo)向和環(huán)境導(dǎo)向不同所產(chǎn)生的矛盾。

3 大洪山農(nóng)區(qū)與隨園新天地項目策劃的耦合發(fā)展

3.1 隨園新天地的反規(guī)劃契機和文化載體

隨園新天地以大洪山佛教名山景區(qū)為大環(huán)境，以養(yǎng)生天堂立意為綱領(lǐng)，打造禪文化休閑系列旅游地產(chǎn)、特色餐飲，力圖挖掘本土自身環(huán)境、資源、文化優(yōu)勢，結(jié)合本土旅游大環(huán)境和引進現(xiàn)代化元素，實現(xiàn)內(nèi)力推動、外力拉動齊發(fā)展。農(nóng)村旅游依據(jù)市場經(jīng)濟，以消費需求和游客為導(dǎo)向，能夠通過客源市場和景區(qū)環(huán)境的配搭嵌入來保證服務(wù)接待?；诋?dāng)?shù)氐拿袼孜幕?，強調(diào)本土的產(chǎn)業(yè)再加工，發(fā)揮原生態(tài)的體驗優(yōu)勢和服務(wù)補充，能夠全方位完善游客的觀景體驗，并且?guī)赢?dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

3.2 反規(guī)劃農(nóng)村旅游與傳統(tǒng)農(nóng)村旅游的比較

反規(guī)劃是基于傳統(tǒng)農(nóng)村旅游理論視角逆向思考而成的一種新型思維方式?；诜匆?guī)劃理念的農(nóng)村旅游規(guī)劃與傳統(tǒng)農(nóng)村旅游存在以下不同點。一是適用范圍不同。目前該理論存在于鄉(xiāng)村生態(tài)和森林環(huán)境旅游之類、和自然生態(tài)環(huán)境有徑直走向關(guān)系的范疇，并且主要以概念上的原則導(dǎo)向為主，尚未形成規(guī)范的規(guī)劃合力研究體系。二是規(guī)劃指標難以確定。在進行環(huán)境生態(tài)評估和景觀生態(tài)安全調(diào)研的情況下，所得出的具象指標沒有明確的規(guī)范和范式，導(dǎo)致所得出的效果相對處于模糊的狀態(tài)，只存在于預(yù)估的想法之間。三是理論沖突。反規(guī)劃理論和環(huán)境導(dǎo)向理論在進行實踐規(guī)劃時沒有明確的差距和分類，各項閾值不夠明晰。

4 反規(guī)劃理論下面向農(nóng)村基底的旅游規(guī)劃

4.1 規(guī)劃理念

第一，強調(diào)旅游和居住的整體依存關(guān)系。游客和村民作為推動當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展和農(nóng)村發(fā)展進程的兩個主體，兩者雖然在功能和目標上有本質(zhì)的不同，但是由于現(xiàn)實中因環(huán)境的變化兩者會相互轉(zhuǎn)換，在文化轉(zhuǎn)移的交互上兩者是一體的。農(nóng)村旅游中除了協(xié)調(diào)政府、經(jīng)濟組織和村民的關(guān)系外，也應(yīng)將游客的利益擺上權(quán)衡的天平。第二，相對于常規(guī)農(nóng)村旅游對空間組織的重視和經(jīng)濟物質(zhì)的權(quán)衡，在農(nóng)村旅游導(dǎo)向規(guī)劃的過程中，需要反復(fù)強調(diào)生態(tài)的重要性。依托鄉(xiāng)情文化體系的建筑、服務(wù)、消費組合往往是游客趨之若鶩的源頭，也是當(dāng)代農(nóng)村文化建設(shè)的重要組成部分［2］。

4.2 規(guī)劃內(nèi)容

4.2.1 優(yōu)化農(nóng)村公共設(shè)施，加強生態(tài)體系融合。農(nóng)村公共設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)配備應(yīng)盡可能考慮生態(tài)空間組合的嵌入和發(fā)展。交通、水電、雨污分流和標志體現(xiàn)，要保證符合環(huán)境第一的反規(guī)劃原則。完成基礎(chǔ)設(shè)施和景觀點、景觀帶的配合，強調(diào)需求導(dǎo)向為游客提供基礎(chǔ)服務(wù)。

4.2.2 商業(yè)業(yè)態(tài)的正負面清單管理。在規(guī)劃的組織形式上，以動態(tài)的商業(yè)業(yè)態(tài)正負面清單管理為核心。強調(diào)政府對旅游業(yè)態(tài)的商貿(mào)引導(dǎo)，合理評估生態(tài)體系所帶來的民生與文化功能，推動傳統(tǒng)規(guī)劃的優(yōu)化升級，加快建設(shè)以反規(guī)劃理論為依托的特色體系［3］。

4.2.3 重視生態(tài)旅游功能，協(xié)調(diào)各項用地發(fā)展。對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)、綠化等用地，進行旅游用地的融合發(fā)展。塑造特色發(fā)展區(qū)域，基于自然環(huán)境肌理，打造特色旅游區(qū)域，完善市區(qū)空間和農(nóng)村發(fā)展用地的設(shè)施結(jié)合。