農(nóng)村基層經(jīng)濟審計問題研究

趙瑞芳

（輝縣市胡橋鄉(xiāng)人民政府，河南 輝縣 453600）

深入貫徹科學發(fā)展觀，全面推進社會主義新農(nóng)村建設，加強農(nóng)村基層經(jīng)濟審計工作，是促進農(nóng)村基層廉潔履責的重要舉措。新時代農(nóng)村基層經(jīng)濟審計工作出現(xiàn)了一些新問題，正視并思考解決問題的對策，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1 農(nóng)村基層經(jīng)濟審計問題表現(xiàn)

一是農(nóng)經(jīng)機構撤并，導致經(jīng)濟責任審計功能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能并入農(nóng)業(yè)綜合服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所等機構，導致自身經(jīng)濟審計工作難以開展。二是審計人員整體水平偏低，走形式問題突出。審計人員的分流帶來審計困難增多，加之農(nóng)村經(jīng)濟審計多與村級“兩委”換屆并行，導致審計時間緊，一些地方會走形式，抄數(shù)據(jù)、編報表，違反審計制度要求。三是審計內容難以順應當前農(nóng)村經(jīng)濟改革實際，如應充實村干部履職期間經(jīng)濟責任審計問題，對各項國家政策、決策部署情況進行審計。四是審計手段單一、質量不高。一些地方單純依靠計算器、工作底稿進行審計，簡單地查賬、盤點庫存、盤查物資、核算債權債務，缺失相應的審計外業(yè)調查和優(yōu)化審計程序，碎片化審計難以形成完整的審計證據(jù)鏈；還有一些地方審計公示制度落實不到位，缺失財務公開、民主管理，導致群眾監(jiān)督職能無法發(fā)揮。五是審計結果未能發(fā)揮作用。農(nóng)村基層經(jīng)濟審計結果多限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，鮮于對群眾公開，對違規(guī)違紀問題查處少，警示教育、審計整改制度不完善，降低了審計效果。

2 完善農(nóng)村基層經(jīng)濟審計的有效對策

2.1 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構建設，落實基層經(jīng)濟審計職責

從推進農(nóng)村基層經(jīng)濟審計目標來看，縣鄉(xiāng)機構改革應充分明確農(nóng)經(jīng)地位，切實與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府保持良好的溝通與協(xié)調，健全機構設置，細化審計職責，組織審計隊伍。例如，確立農(nóng)經(jīng)審計辦公地點、辦公條件和經(jīng)費保障，選聘農(nóng)經(jīng)審計人員，全面推進農(nóng)村基層經(jīng)濟審計工作。同時，加強農(nóng)村基層審計人員隊伍建設，特別是通過專項培訓學習，切實提升基層農(nóng)經(jīng)人員法律、法規(guī)、審計程序、審計方案和審計方法的應用水平。加強與紀檢、監(jiān)察、司法等部門的協(xié)作，圍繞農(nóng)村基層經(jīng)濟審計工作重點，突出對違規(guī)違法問題的審計。另外，財政部門也要細化各項惠農(nóng)政策執(zhí)行情況、資金管理情況的學習培訓，提升基層審計水平。

2.2 切實考核評價基層干部，完善基層村干部經(jīng)濟責任審計內容

為推動新農(nóng)村建設，針對村級干部經(jīng)濟責任審計目標，建議完善以下幾個方面。一是做好村干部履職相關項目的經(jīng)濟審計。在基層重要經(jīng)濟項目的決策中，需要提交村民代表會議民主討論，并實施民主決策；對主要經(jīng)濟責任目標完成情況，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入等指標進行審計；對年度經(jīng)濟工作任務完成情況以及農(nóng)村醫(yī)保、養(yǎng)老、生育等政策執(zhí)行情況進行審計；對基層干部廉潔自律情況進行審計，有無虛報冒領、超標報銷，在征地補償中有無以權謀私等問題。二是加強農(nóng)村“三資”管理，落實各項財務制度。基層村集體資產(chǎn)資源管理，包括明細賬、土地承包臺賬，各項資產(chǎn)、資金、資源變動情況，是否存在低價出租、擅自出讓資產(chǎn)資源的問題，是否存在隨意處置資產(chǎn)和資源、破壞環(huán)境等問題；在土地征收方面要給予重點審計，包括補償款落實工作，是否存在截留、貪污、挪用等問題；村集體財務信息公開情況、審批情況是否合法，是否存在亂收費、亂攤派、亂集資等問題。三是對各項惠農(nóng)政策落實情況進行審計。針對基層村集體組織實施的扶貧、以工代賑、一事一議等項目資金的使用情況進行審計，有無虛報套取項目資金，有無擠占挪用項目資金，有無高估冒算、擅自改變項目建設內容；對涉農(nóng)補貼發(fā)放情況進行審計，尤其是救災、救濟、危房改造、扶貧項目資金是否存在不符問題；對退耕還林、農(nóng)機等政策性補貼落實情況進行審計，是否存在違反規(guī)程虛假冒領等［1］。四是對其他基層經(jīng)濟活動進行審計。例如，是否存在墊資代繳社會保險費、套取社保基金等問題，對群眾舉報及相關部門反映的經(jīng)濟活動進行核實等。

2.3 創(chuàng)新審計方法，提升基層經(jīng)濟審計質量

從當前農(nóng)村基層經(jīng)濟審計工作中，要及時發(fā)現(xiàn)、查處各類違規(guī)違紀問題，需要從常規(guī)審計工作推進中創(chuàng)新審計方法，完善審計手段。例如，針對村干部經(jīng)濟責任審計工作，要從問題的出現(xiàn)、矛盾、糾紛的根源著手；針對“兩委”換屆前村級干部經(jīng)濟責任審計工作，要力爭提前完成，可以協(xié)同審計部門，加強人力資源整合，化解審計時間緊、任務重難題。加強審計硬件設施建設，特別是引入計算機、網(wǎng)絡技術，提高審計信息化水平。優(yōu)化審計流程，細化審計方案，積極學習和借鑒其他審計方法，創(chuàng)新基層審計新途徑。例如，引入民主監(jiān)督、財務公開、民主管理相結合的基層經(jīng)濟責任審計公示制度，對國家惠農(nóng)資金、財政補貼、新農(nóng)村建設等資金進行全面審計。另外，健全審計質量管理制度，細化審計質量控制標準，讓基層審計工作更加完善、規(guī)范、有序。

2.4 突出基層審計結果的應用，優(yōu)化農(nóng)村治理結構

從農(nóng)村基層經(jīng)濟審計結果的應用來看，要積極提升審計結果的應用效率，特別是在強化審計監(jiān)督職責、完善農(nóng)村基層社會治理上，借助審計結果應用制度來突顯審計價值。例如，結合農(nóng)村村務公開、民主理財制度，構建基層干部經(jīng)濟責任審計公示制度，完善農(nóng)村基層民主監(jiān)督體系；依托“兩委”會議，協(xié)同好村民代表會議、村務公開欄，對基層經(jīng)濟審計結果進行公示，對村級干部的履職情況、經(jīng)濟責任審計結果進行公開，引入村民監(jiān)督，保障基層群眾知情權、監(jiān)督權。同時，加大基層干部黨風廉政建設，特別是對基層干部經(jīng)濟責任進行查處，圍繞“懲前毖后，治病救人”，依法追究相關人的法律責任，樹立風清紀明的黨群環(huán)境。加強村級干部經(jīng)濟審計警示教育制度建設，對審計反映出的傾向性、苗頭性問題，給予警示教育；對于審計反映出的問題干部，不得作為“兩委”選舉候選人。另外，完善審計整改制度，切實提升基層治理水平［2］。

3 結語

農(nóng)村基層經(jīng)濟審計工作任重道遠。為落實國家相關審計政策，推進農(nóng)村基層制度建設，需要從機構、經(jīng)費、人員保障上，細化審計方案，創(chuàng)新審計方法，落實審計責任，化解基層審計難點、重點問題，為農(nóng)村改革保駕護航。