我國農村社會治理存在的問題及對策研究

趙 越 郝舜杰

（延安大學經濟與管理學院，陜西 延安 716000）

1 農村社會治理中存在的問題

1.1 農業發展缺乏有效創新機制，三產業融合發展程度低

當今越來越多的年輕人選擇進城打工，尤其是接受高等教育的大學生，很少有人愿意回到農村從事農業生產勞動，導致農村經濟發展勢頭不足。老一輩的農民按照自己的經驗管理莊稼，較少采用現代化的農業技術。除此之外，農村產業結構較為單一，第二產業和服務業發展落后，融合發展更為困難，導致農村經濟缺乏創新動力。

1.2 治理主體結構單一，村兩委“形同虛設”時有發生

農村基本上由縣級單位管理，基層政府缺少自主權，無法有效做到因地制宜的管理轄地。村兩委則更加缺少主動權。

1.3 城鎮化快速推進，城鄉文化碰撞的矛盾

受城鎮化的影響，農村接收到的社會信息幾乎與城市無差別，使得大量人員單向流入城市，造成“空心村”現象，農村人跟隨“潮流”也使鄉土文化逐漸消失。

1.4 農村環境治理缺乏長效管護機制，環境治理資金投入比例小

農村處于城市的邊緣，政府對其生態環境保護的投入力度相對較小。秸稈的燃燒、垃圾的隨意堆放、農藥的污染、公共廁所的不清潔等問題屢見不鮮，這不僅使農村居住人口的身體健康受到損害，同時也影響著其生活質量的提升。

2 農村社會治理的對策建議

2.1 政府加大投入力度促進農村經濟發展

2.1.1 農業生產方式現代化，新型職業農民的培育提上日程。農村生產方面的現代科學技術有了長足的發展，越來越多的農耕機械已經投入到實際應用中。政府應加大投資力度，使用現代生產方式。同時，對農民加以培訓，培養一批新型職業農民，引導專業人才返鄉，以現代化的手段進行農業生產。

2.1.2 因地制宜，打造農村特色產業。在農業發展中，“一村一品”“一鄉一特色”的發展理念已深得人心。這種生產方式有如下幾個優點：第一，便于農業生產管理與指導；第二，打造精品的特色農作物，有助于提高農村知名度，在農業供給方面不怕沒有好產品，也不會擔心銷不出去，對農民的利益收入有了保障基礎。政府應大力推廣這種模式，因地制宜，打造農村特色產業。

2.1.3 招商引資，實現三產業融合發展。“一村一品”“一鄉一特色”的成熟發展，可帶動第二三產業的發展。可引資建廠，發展產業園區，進而帶動物流業、互聯網產業，拓寬農作物生產產業鏈，實現產品多樣化的市場供給，帶動當地經濟發展。此外，地理條件良好的村莊可發展農業旅游，打造精品農業園區，讓外地游客感受自由采摘新鮮農產品的體驗。

2.2 轉變基層治理模式

2.2.1 培養實心實意為農村社會發展的基層干部。建設“三農”工作隊伍，即懂農業、愛農村、愛農民的基礎工作隊伍。只有勤勤懇懇愿意為“三農”事業奉獻的干部，才能使鄉村社會得到有效治理。

2.2.2 村兩委積極發揮作用，主動配合政府管理鄉村事務。鄉鎮政府管理職能轉型是首要任務，變管理為服務，轉支配為指導。村黨支部和村民自治委員會要發揮主動能動性，為農村社會治理負責，為鄉村振興出謀劃策，積極主動配合基層政府。

2.2.3 政府引導村民提高自治意識。鄉村振興提出“三治”結合的治理體系，其中自治作為治理的重要主體也是客體，應形成自治為本的一種治理方式，發揮自我價值，引導農村社會建設。

2.3 政府促進城鄉協同發展

2.3.1 城鄉區域之間上下聯動。交通發達，城市與農村的距離似乎近了很多，但實際上，城市的加速發展對農村有巨大影響作用。因此，應推進特色小鎮、新農村建設，通過實現資源整合與整體規劃，改善村民生活條件。

2.3.2 針對留村人口少的村莊，可實施村鎮整合政策。針對“空心村”的村莊，可實施異地搬遷、土地流轉等方式進行集中治理，不僅可以節省行政資源，而且可以為集體提供更豐富的公共服務。

2.4 加強農村基礎文化建設

農村居民的閑余生活時間相對較多。因此，村兩委應當積極組織村民進行文化活動，強化目標責任，提高對農村文化建設的重視程度。此外，加大財政資金投入，完善農村文化活動場所和設施建設。同時，提高農民的科學文化素質和應用技術的能力。

此外，對鄉村文化的保護與挖掘也勢在必行。越來越多的傳統文化、傳統文藝被人遺忘，對非物質文化遺產的保護迫在眉睫，村民應重視傳統文化與文化遺產保護。

2.5 政府與多方協同治理鄉村生態環境

2.5.1 加大環境治理資金投入，擴展治理范圍。農村環境治理主要包括生活垃圾、家畜糞便、農藥污染、生態破壞和工業污染等的治理。要落實鄉村振興，環境治理是必不可少的一個環節。因此，政府應在環境治理上加大財政投資，加強農村道路建設，配備垃圾箱，建設垃圾處理站等，從各方面創造一個干凈、文明的農村環境。

2.5.2 提高村民環保意識，引導多方共同治理。政府要對村民進行環境保護教育，提高村民環保意識，加強素質教育，做到健康與環境衛生知識家喻戶曉，人人皆知。

2.5.3 建立長效管護機制，完善法律制度。單靠治理無法長久保護生態環境，需要依靠法律來約束破壞生態的行為。政府部門要監督督促，可通過制度來引導村民對環境的保護，懲罰破壞生態環境的人，將農村環境治理工作引入制度化、規范化及長效化的管理軌道中。