“三注重、四完善、五保障”助力打造廣安行政檢察品牌

文/楊洪云

武勝檢察院聚焦國家利益和社會公共利益保護，堅持廣安檢察“五以五為”做法，不斷探索創新行政檢察工作機制，以公益訴訟為抓手，以行政檢察為重點，強化辦案，切實推進公共利益保護，促進行政機關依法行政。2018年4月28日，武勝縣檢察院辦理的全市首例公益訴訟案件當庭宣判，被告被判決向嘉陵江增殖流放魚苗16萬尾。2018年以來，共辦理行政公益訴訟訴前程序案件15件，辦理行政執法監督案件11件；立案刑事附帶民事公益訴訟案件2件，其中已辦結1件，1件已向法院提起訴訟；督促國土部門收回土地出讓金2．67億余元；向相關部門移送商業賄賂案件線索13條。武勝縣檢察院行政檢察工作的創新發展，得益于“三重視、四完善、五保障”的工作方法。

“三注重” 切實維護公益

（一）注重公益維護，強化辦案效果。武勝檢察院黨組高度重視行政檢察工作，堅持以公益訴訟為抓手，全面加強行政檢察工作，推動武勝檢察工作創新發展。始終堅持把公益訴訟作為“一把手”工程來抓，檢察長多次在院務會、干警大會上組織學習領會歷次全省、全市行政檢察工作會議精神及公益訴訟相關法律法規，同時結合工作實際，認真研究貫徹落實好省院、市院的工作要求，保質保量完成工作任務，切實維護公益，全力服務好武勝縣域經濟發展，為建設嘉陵江流域國家生態文明先行示范區貢獻檢察力量。辦理武勝縣賽馬鎮走馬河支流（場鎮內河）污染訴前程序案件，督促賽馬鎮人民政府投入170萬元，用于治理走馬河支流的污染，整治工程預計今年10月中旬完工，賽馬鎮黨委表示將積極治理污染給老百姓一個滿意的交代和回復。

（二）注重專項行動，突出工作重點。按照廣安市行政檢察工作會的安排部署，結合本地實際，武勝檢察院將2018年的行政檢察工作重點著眼于國土領域，開展了國有土地使用權出讓金催收等系列專項行動。對國有土地使用權出讓金收取情況開展專項行政檢察行動，督促國土部門催收到賬2．67億余元土地出讓金。對全縣礦產資源出讓情況開展專項行政檢察行動。辦理訴前程序案件11件，督促國土部門查處關停違規采石場11處，同時建議國土部門在該縣河西、河東各設置一處集中開采點，通過招投標的方式進行公開拍賣，以規范全縣的砂石開采，同時增加財政收入。

（三）注重宣傳教育，擴大行政檢察影響。充分利用 “檢察開放日”、人大政協調研，典型案例等方式宣傳行政檢察工作。2018年4月，武勝縣檢察院起訴全市首例公益訴訟案件，廣安市檢察系統、廣安市公安系統、武勝縣相關行政機關、沿江漁民等100余人到庭旁聽。庭審后舉行了增殖放流活動，被告人彭某萬進行了現身說法；相關領導為8名志愿者頒發了嘉陵江漁業資源保護志愿者證書，邀請沿岸漁民加入到嘉陵江漁業資源保護的隊伍中來，發動大家共同守護嘉陵江生態環境；封面新聞對整個庭審及投放魚苗活動進行了全程直播，全網共計57．6萬人在線觀看了直播。

“四完善” 健全長效機制

（一）完善內部聯動機制，拓寬案件來源。整合內部力量，加強與公訴、偵監、控申等部門的聯系溝通，協作配合，嘗試從檢察機關常規業務中挖掘公益訴訟線索。建立案件線索移送機制，拓寬行政檢察案源渠道，形成監督合力。為確保這一機制收到實效，院黨組將公益訴訟線索移送任務分配到每個科室，并納入考核。

（二）完善外部協調機制，構建大配合格局。緊緊依靠市院、縣委的領導、縣人大的監督、縣政府的支持和縣政協的民主監督開展工作。通過爭取縣人大常委會出臺《武勝縣人大常委會關于加強檢察公益訴訟工作的決議》、與縣監察委員會會簽《關于推進公益訴訟工作協作辦法》把檢察監督與人大監督、紀委監委監督結合起來，形成監督合力，有效解決行政檢察工作中存在的難題。正確處理監督與配合的關系，不斷加強和完善與各行政機關的聯系協調，不斷創新完善機制，通過與縣工商質監局會簽《關于加強商業賄賂案件監督辦理的實施意見（試行）》，與縣公安局、縣水務局、縣環保局、縣農業局會簽《加強嘉陵江生態環境和資源保護協助配合的實施意見》等方式，形成工作合力，進一步優化外部工作環境，攜手維護公益。

（三）完善監督機制，謀求雙贏多贏共贏。堅持“能建議不約談，能約談不訴訟”的原則，審慎采用監督方式，督促行政機關依法履職。開展國有土地使用權出讓金催收專項行動時，通過檢察長約談，督促國土部門催收到賬2．67億余元土地出讓金。

（四）完善辦案機制，堅持調查向偵查看齊。嚴格執行《最高人民法院 最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，以《檢察機關民事公益訴訟案件辦案指南（試行）》《檢察機關行政公益訴訟案件辦案指南（試行）》《廣安市行政執法檢察監督實施辦法》為指引，強化對辦案流程的科學規范管理。今年上半年，武勝檢察院運用以瀆職犯罪辦理標準，通過無人機拍攝、詢問場鎮居民、詢問鎮政府相關負責人、請環保監測機構進行檢測、請測繪機構對污染面積進行勘驗、去函了解情況等調查手段，辦理了武勝縣賽馬鎮走馬河支流（場鎮內河）污染訴前程序案件。

“五保障” 夯實工作基礎

（一）機構保障。協調縣委組織部、縣編辦，撤銷民事行政檢察科，成立民事檢察科，掛行政檢察科的牌子。

（二）人員保障。為行政檢察科配備7名干警，其中員額檢察官2名，研究生1名。成立行政強制措施課題研究小組，全院三名研究生全部加入，提升理論研究水平。

（三）科技保障。對原偵查指揮中心進行改造，成立公益訴訟調查指揮中心，負責公益訴訟案件調查工作的組織、指揮和協調，統一調度全院力量，發揮調查一體化優勢，實現整合力量、排除阻力、高效運轉的目標。落實20萬元專項工作經費配齊無人機、執法記錄儀、單反相機、超長焦鏡頭、高清攝像機紅外夜視望遠鏡、辦公電腦等設備，為行政檢察工作提供科技保障。

（四）平臺保障。全市行政執法與行政檢察銜接信息平臺上線后，賡即安排專人負責從平臺發現線索，并對行政檢察科全體干警進行平臺操作培訓，截止目前，運用信息平臺辦理3件公益訴訟訴前程序案件。

（五）效果保障。在縣委的領導下，成立行政執法檢察監督專項工作組，將行政執法檢察監督納入依法治縣工作中。同時配套出臺《行政執法檢察監督專項工作組工作規則》《行政執法檢察監督工作實施辦法》《行政執法檢察監督專項工作組辦公室與成員單位聯系辦法》等文件，從制度層面、操作層面對開展行政執法檢察監督作了詳細的規定。定期召開全縣行政執法檢察監督工作聯席會議，通報工作開展情況，不斷加強和完善機制建設，建立起檢察機關與行政機關之間便捷高效的聯系通道，形成維護公益的全縣整體合力。以績效考核為抓手，強力推進工作。爭取縣委將縣級各部門、各鄉鎮支持縣檢察院開展行政檢察工作情況納入全縣年度目標績效考核，充分發揮績效考核導向作用，武勝檢察院充分聽取縣級各部門、各鄉鎮單位意見后，制定《武勝縣行政檢察績效工作目標績效考核辦法》。