整裝再出發 構建新型行政檢察監督關系

文/李志春

近幾年，廣安區檢察院圍繞市院“五以五為”思路，提出轉隸就是轉機的口號，狠抓行政檢察和公益訴訟工作，圍繞地方中心工作，聚焦民生熱點，堅持行政檢察監督有效性和必要性原則，通過辦理一系列案件，構建一系列機制，探索出對抗而不對立的行政檢察監督關系。2017年10月至今，廣安區檢察院共辦理行政違法行為監督案件26件，辦理公益訴訟案件22件，發出訴前檢察建議13份。

凝心聚力爭取各方支持配合

一是將行政檢察工作納入地方黨委中心工作中去謀劃，緊緊依靠地方黨委領導。廣安區檢察院按照中央打好污染防治攻堅戰的總體部署，向區委報送了《關于深入開展公益訴訟，切實加強自然生態檢察保護》的專項工作方案，得到了區委主要領導的肯定性批示。

二是納入績效考核。為進一步增強行政檢察工作的權威性和震懾力，將行政機關配合行政檢察工作情況納入了區委的績效目標考核。

三是爭取人大、政協的支持。7月，市人大常委會出臺《關于加強行政檢察工作的決議》，區人大常委會庚即組織區食藥監局等33家行政執法部門學習《決議》，并對下一步如何配合行政檢察工作進行座談，確保全面推進《決議》內容的貫徹落實。2018年9月，廣安區人大常委會對廣安區檢察院行政檢察與公益訴訟工作進行專題審議，并全票通過該報告。與此同時，市區兩級政協機關也專題對廣安區檢察院行政檢察工作進行調研，并初步建立政協提案線索移送機制。

四是爭取政府部門配合、協作，通過和行政機關聯席會議，構建行政檢察監督新格局。先后和國土資源、環保、水務等部門召開聯席會議，在建立案件信息共享平臺、重大情況通報、聯合開展專項行動、聯合培訓、聯席會議、日常聯絡等方面加強協作配合取得一致意見，并對如何解決案件中存在的問題理清思路，取得共識。

加大人財物保障強化辦案力量

一是人員配置強化。為增強行政檢察監督能力，廣安區檢察院決定由檢察長親自主抓行政檢察工作，同時將具有公訴、職務犯罪偵查經歷的檢察人員擇優調入行政檢察局，行政檢察工作人員從原來單分出來時的兩名干警增配到六名干警。同時，成立行政檢察調查指揮中心，強化統一領導。

二是經費和裝備上保障。廣安區檢察院采購了無人機、執法記錄儀等裝備，成為提升公益訴訟辦案質效的新引擎。

三是積極爭取財政爭持，將行政檢察工作所需經費納入預算，使行政檢察工作通過財政支持，強化其保障力度。

構建系列制度完善行政檢察工作機制

一是內外聯動，建立線索發現機制。對外，廣安區檢察院和區政府行政效能辦公室、政務中心、法制辦等相關單位建立了線索移送機制；對內，廣安區檢察院內部各職能部門相互建立線索移交機制，發現涉及行政機關違法行為和公益訴訟線索須立即向行政檢察部門移送。充分利用好“兩法銜接”平臺和行政檢察執法監督平臺兩個信息平臺發現案件線索。2017年10月以來，廣安區檢察院共發現和梳理相關線索三十余條。

二是廣安區檢察院與區法院、區財政局三家單位聯合會簽了《廣安市廣安區公益保護專項資金管理辦法（試行）》，創新建立了由司法機關和政府職能部門共同管控的公益保護專項資金模式，并設立了廣安區公益保護專項資金賬戶，專門用于我區公益保護，規范了公益保護專項資金的使用管理，保障資金依法、安全、高效使用。

三是建立辦案相應制度規范辦案。廣安區檢察院先后制定了《刑事附帶民事公益訴訟和解工作規定》《行政檢察調查中心工作辦法》《行政公益訴訟工作流程圖》等，在制度上對辦案人員進行約束，強調監督者更要依法的理念。

創新辦案模式強化辦案效果

一是運用約談強化檢察建議執行力。在廣安區檢察院辦理的某鄉鎮違法傾倒垃圾污染環境案中，鄉鎮政府存在違法傾倒和堆放大量生活垃圾的情況，對生態環境造成污染，遂向其發出行政公益訴訟訴前檢察建議。在收到廣安區檢察院檢察建議后，該鎮存在敷衍應付、整改不到位的現象，對此，廣安區檢察院依法本可直接將其訴至法院，但綜合考慮本案情形，決定先依照《行政執法檢察監督實施辦法》規定對該鎮法定代表人進行約談，在約談后得到該鎮的高度重視，立即向區、市兩級環保部門匯報并尋求治污方案。該鎮根據市環保部門出臺的治污方案，迅速整改治理，目前已整改完畢，堆放的垃圾對周邊環境可能造成的污染危害得到有效改善。該案的辦理，實現了檢察機關與政府機關的共贏，監督方式的多樣化使監督的時效更強。

二是通過座談送達檢察建議的方式消除行政部門的抵觸情緒。2018年4月，廣安區檢察院行政檢察部門對廣安區范圍內的采石場進行摸排調查，發現有22家采石場在沒有取得環境影響評價手續的情況下長期生產經營，對生態環境造成污染隱患。針對該情況，廣安區檢察院與區安監環保局進行了充分溝通，在送達檢察建議是采用座談的方式，首先使該局認識到其沒有充分履行環境保護監管職責，同時從解決實際問題出發，提出既要保護生態環境，又不影響當地經濟發展，建議由區安監環保局責令22家采石場停產停業，并加強巡查力度，在未取得環境影響評價手續的情況下不得再開業；同時，考慮由政府對這22家采石場進行劃片集中管理。在依法向廣安區安監環保局發出檢察建議后，廣安區檢察院組織辦案人員實地跟蹤調查，發現22家采石場已全部停產，同時區安監環保局已聯合區國土資源局針對本案擬定了可行的實施方案，目前已報省上同意，正待實施。

三是重點監督環境污染問題，促進區域環境治理。廣安區原河街垃圾中轉站地處廣安中學附近，而中轉站周邊居民非常集中，對居民的工作生活造成了較大的影響，居民抵觸情緒很高，大量居民甚至聚集起到工地阻工，造成了不穩定的因素。廣安區檢察院針對區住建局在工程中存在的違法建設行政行為和潛在的環境污染問題，向其發出訴前檢察建議，監督區住建局認真履行職責，對河街垃圾中轉站遷建工程作出停止修建、重新合理選址的整改處理，區住建局及時作出整改，現已將中轉站遷建他處。該案取得了非常好的效果，目前居民也很滿意，消除了不穩定因素，也消除了潛在的環境污染。恒升鎮安林養殖農場在居民區養殖生豬，對周圍環境造成污染，引發群眾長期信訪。廣安區檢察院經調查，分別向環保部門和當地政府發出檢察建議，要求其依法履職，并建議兩家單位充分發揮合力優勢，目前兩個單位均已回復采納廣安區檢察院建議并制定了相應的整改措施，同時該養殖農場負責人已簽署承諾書，承諾停止其違法養殖行為，該起環境污染案件得以圓滿解決。

四是通過和解方式，促進促進案件的優質、高效辦理。廣安區檢察院在辦理一件生產銷售毒有害食品刑事案子中，發現案件的犯罪嫌疑人的行為涉嫌侵害公共利益，經審查，查明代某某為了使其經營的火鍋味道更好，便在火鍋底料里添加了不符合國家食品安全規定的地溝油，因涉案火鍋店生意較好，消費者眾多，該行為實質上侵害了眾多消費者的利益，廣安區檢察院遂決定對這兩人提起刑事附帶民事公益訴訟。針對該案，廣安區檢察院開創了一個全新的工作模式，即刑事附帶民事公益訴訟案件協商和解制度。在二被告人認罪服法，且愿意就民事賠償部分進行和解的情況下，廣安區檢察院根據出臺的《刑事附帶民事公益訴訟和解工作規定》與二被告人進行協商，二被告自愿賠償5萬元作為公益保護專項資金，同時廣安區檢察院對二被告的刑事訴訟部分按照認罪認罰機制進行了處理。