廣安檢察堅持“五以五為”全力打造行政檢察品牌

文/黃國清

2016年以來，廣安檢察機關緊緊圍繞中心工作，聚焦檢察監督主責主業，積極適應國家監察體制改革，牢記“轉隸就是轉機”，提前謀劃，主動作為，勇于創新，堅持“以依法治國為根本，以公益維護為使命，以行政檢察為主業，以專項監督為抓手，以平臺建設為支撐”，全面履行法律監督職能，打造行政檢察品牌，走出了具有新時代特色的行政檢察新路子。

堅持大視野，深刻認識新時代行政檢察工作重大意義

（一）加強行政檢察工作是順應社會主要矛盾轉化的現實需要。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。把握社會主要矛盾才能把握檢察工作的未來。社會主要矛盾發生轉化，檢察機關作為人民民主專政的重要國家機關，工作也要隨之變化。在實現總體小康后，人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，同時在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面也有內涵更豐富、水平更高的需求。這些需求是檢察機關作為供給側通過自身改革、強化服務保障意識必須予以滿足的。新時代檢察機關肩負全面依法治國更為繁重、更為艱巨的政治和社會使命、憲法和法律責任。

（二）加強行政檢察工作是推進國家治理體系和治理能力現代化的實際行動。習近平新時代中國特色社會主義政法思想中，強調了政法工作的基本方式，要運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，提升政法工作法治化水平。要實現社會治理現代化，法治政府建設是重要內容。過去檢察機關左眼盯公安、右眼盯法院，現在打開“天眼”，盯住行政機關，防止行政機關亂作為、不作為，防止行政人員怠政、懶政。加強行政檢察工作，依法督促行政機關糾正違法行政行為、履行法定職責，有利于打造法治政府，有利于完善國家治理體系，推進國家治理能力現代化。

（三）加強行政檢察工作是強化檢察機關法律監督職能的有力抓手。檢察機關是憲法規定的專門法律監督機關。新時代檢察職能的調整變化，既給檢察工作帶來新的挑戰，也帶來了新的機遇。張軍檢察長指出，檢察機關要保持自信、聚焦主業、更重自強。檢察機關主業就是刑事訴訟監督、民行檢察監督和公益訴訟。行政檢察工作有力拓展了檢察機關法律監督職能的內涵與外延，既是檢察機關履職盡責的新方式，也是人民檢察事業與時俱進、服務經濟社會發展新的著力點。新時代檢察機關要牢牢把握憲法定位，緊緊圍繞法律監督這條主線，把憲法法律賦予的法律監督職能做實、做強、做優。

構筑大格局，勇于實踐探索“五以五為”廣安經驗

（一）以依法治國為根本，融入法治國家建設實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面依法治國，并深刻指出，全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。

黨委加強領導。廣安市委高度重視法治建設工作，市委常委會專題聽取市院黨組《關于開展行政檢察相關問題的報告》，將行政檢察工作納入“七五”普法，并對各地各部門進行績效目標考核。在依法治市領導小組下設立“行政執法檢察監督專項工作組”，加強對兩級檢察機關開展行政檢察工作的組織領導。

人大強化監督。廣安市人大常委會出臺《關于加強行政檢察工作的決議》，要求兩級檢察院要充分認識行政檢察工作對貫徹落實依法治國基本方略、建設法治廣安的重要意義，并就全面推進行政檢察監督、深入推進行政公益訴訟、行政機關自覺接受檢察監督、建立健全責任追究機制和強化行政檢察工作保障等方面作出了決定。

政府積極支持。堅持監督者與被監督者目標同向、價值一致，堅持雙贏多贏共贏理念，共同維護憲法法律統一正確實施。市縣政府為行政檢察工作提供大力支持，保障工作經費。制定了《廣安市公益訴訟基金管理辦法》，明確了公益賠償金的歸屬、使用與管理制度。政府主動向檢察機關提供線索，檢察機關利用檢察監督手段積極參與政府重點工作，如中央環保督查反饋問題整改、土地復墾等。華鎣市政府主動向華鎣市檢察院提供了工業園區閑置土地案件線索，該院督促國土部門和工業園區管委會收回土地270余畝。檢察監督已成為政府建設法治政府的重要手段。

群眾主動參與。廣泛宣傳發動群眾，做到行政檢察工作群眾知曉、群眾參與、群眾稱贊。出臺《廣安市檢察機關公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法（試行）》，鼓勵群眾依法向檢察機關舉報公益訴訟案件線索，拓展案源，爭取支持，提高行政檢察工作美譽度。建立與新聞媒體的密切關系。2017年7月以來，新聞媒體記者向檢察機關提供公益訴訟線索2件。積極邀請人民群眾參與公益訴訟庭審，主動接受人民群眾監督，武勝縣檢察院電捕魚案件后，向嘉陵江漁民發放了維護嘉陵江生態環境志愿者證書。

（二）以公益維護為使命，堅決糾正違法失職行為。廣安檢察機關始終堅持“以公益維護為使命”的理念，全面行使行政檢察監督職能，督促行政機關糾正違法失職行為。探索形成“檢察建議—約談—公益訴訟—人大監督”的工作機制，在調查核實行政執法機關有侵害國家利益或社會公共利益的違法作為或是失職不作為后，首先向行政執法機關發出檢察建議，要求行政機關依法糾正；對拒不回復檢察建議又不糾正違法行為的，由檢察長或分管副檢察長約談相關單位負責人；約談后仍不按檢察建議糾正違法行為的，依法向法院提起行政公益訴訟；在行政檢察監督過程中發現有違法違紀線索的，依法移送監察機關辦理；對于拒不配合檢察監督和法院審判監督的，依法提請人大常委會進行監督。同時，廣安檢察機關堅持必要性和謙抑性原則，堅持“能書面不約談、能約談不訴訟”，力爭問題在訴前解決。

（三）以行政檢察為主業，全面履行法律監督職能。習近平總書記深刻指出：“檢察官作為公共利益的代表，肩負著重要責任。”廣安檢察機關順勢而為、乘勢而上，以公益訴訟為抓手，加強行政檢察工作，推動廣安檢察創新發展。

單設機構。將行政檢察工作列為“一號工程”，形成“一把手親自主抓，分管領導協助抓，行政檢察部門貫徹落實”的工作格局。廣安市檢察院在全省率先成立行政檢察處，六個基層檢察院均已單設行政檢察部門。

充實人員。按照“四個看齊”即調查核實向偵查看齊、起訴應訴向公訴看齊、法律適用向法院看齊、糾正違法向紀檢看齊，打造專業化行政檢察隊伍。從自偵和公訴等部門調整，從法院、法制辦等單位遴選行政專業人才，全市行政檢察人員達到44人，占比10%。

創新機制。成立公益訴訟調查指揮中心，統一調度全市行政檢察力量，發揮調查一體化優勢，有效整合資源、排除阻力、提升效率。指揮中心統一協調使用全市技術裝備，指導基層院配備了無人機、高清攝像機、執法記錄儀等調查取證設備。制定《開展公益訴訟聯動工作規則》，建立片區聯動辦案組，實現“上下同步指導、橫向聯動辦案”。

理論研究。2017年，成功舉辦首屆“小平故里·廣安行政檢察研討會”，2018年10月承辦了“四川省檢察機關公益訴訟論壇暨第二屆小平故里·行政檢察研討會”，加強行政檢察理論探討，指導工作實踐。各基層院結合自身實際，選擇重點研究方向，借助西南政法大學、西南大學選派掛職副檢察長，提供智力支撐。

（四）以專項監督為抓手，積極回應人民群眾期盼。圍繞生態環境資源保護、食品藥品安全、國有財產安全、國有土地使用權出讓等領域，每年確定1至2個領域重點進行監督。2016年開展銷售假藥行政執法檢察專項監督、國有財產安全專項監督。2017年開展國有土地使用權出讓專項監督、環境保護行政違法行為專項監督。2018年，廣安市院聯合重慶、達州檢察機關、西部戰區軍事檢察機關開展為期兩年的省際協作、軍地結合的護航華鎣山生態環境專項行動，已辦理公益訴訟案件23件，督促復墾土地930余畝。

（五）以平臺建設為支撐，有效拓展案源發現渠道。積極爭取市委政法委支持，將行政執法與行政檢察銜接信息平臺建設納入智慧廣安建設整體部署，打破執法信息壁壘，聯通執法信息孤島，實現行政執法一手數據與檢察監督的互聯互通，運用大數據等技術手段發現線索，以科技輔助辦案，以科技支撐行政檢察發展。

廣安市檢察院已初步建成集收集、分析、研判、管理四大功能于一體的信息平臺，國土、環保、衛計委、財政等44個行政部門執法信息已全部接入，連接相關網站47個，采集數據15萬條，收錄通用性及地方性法律法規150余個，行政執法單位權責清單5800余項。平臺自動推薦具有較高成案指數的案件信息，經過對48條線索初步審查，已對12件公益訴訟案件立案審查，對3件案件開展行政違法行為檢察監督。

爭取大作為，踐行行政檢察以辦案為中心工作理念

2016年以來，廣安檢察機關共辦理行政執法檢察監督案件272件，辦理公益訴訟案件111件，向法院提起行政公益訴訟1件，刑事附帶民事公益訴訟4件。

（一）全力保護國家利益。2016年以來，共辦理國有財產保護類行政檢察監督案件9件，督促相關主管部門收回人防易地建設費1162萬元。辦理督促收繳土地出讓金行政公益訴訟案件10件，督促起訴1件。收回土地出讓金近4億元。其中，華鎣市院在全省率先立案辦理的3家公司拖欠土地出讓金行政公益訴訟案件，發出3份訴前檢察建議，建議華鎣市國土局加大對欠繳土地出讓金的催繳力度，督促追繳土地出讓金4500余萬元。該案的成功辦理，帶動房產公司主動繳納土地出讓金7000余萬元。

（二）切實維護社會公益。2016年以來，辦理環境保護類行政執法檢察監督案件99件，有關責任主體高度重視，恢復被污染土地1200余畝，治理飲用水源保護區2處，督促10家違法企業對非法排污問題進行整改。華鎣市院就天池湖水資源污染問題向華鎣市環保局發出檢察建議，環保局高度重視，形成專門整治方案，申請投入1000余萬元，有效治理了湖水污染問題。如武勝縣院針對嘉陵江非法電捕魚案件提起公益訴訟，武勝縣法院開庭審理并當庭宣判，判決被告人向嘉陵江投放16萬尾魚苗，用以修復生態。審理當天，100余人到庭旁聽，庭審網絡直播觀看人數57萬余人，達到了“辦理一案、教育一片”的效果。

（三）促進行政機關規范執法。在開展行政檢察監督過程中，注重督促行政機關依法履行法定職責。廣安檢察機關在履行職責中發現銷售假藥行為人被判刑后仍經營藥品，經調查核實后向食藥監部門發出檢察建議，督促其吊銷違法經營許可證67份。廣安區院在履職中發現部分犯交通肇事、危險駕駛罪的被告人被判刑后駕照仍未吊銷，隨即對近幾年的交通肇事、危險駕駛案件梳理調查，最終查明10名因交通肇事、危險駕駛被判刑的行為人未被依法吊銷駕照，交警部門存在日常監督失職等行政違法行為，向交警部門發出檢察建議，均獲整改處理。鄰水縣林業局怠于履職，導致被破壞的森林資源遲遲未恢復，鄰水縣院對此提起全省第二例行政公益訴訟案件，鄰水縣人大、縣政協、縣政法委及37個行政部門負責人到庭旁聽庭審，法院支持了鄰水縣院所有訴訟請求，當庭判決縣林業局未依法履行監督管理職責的行為違法，繼續依法履行監督管理職責，恢復被破壞的森林資源。當前，全市行政機關主動接受監督、愿意接受監督的氛圍已逐步形成。